制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的治本之策。黨的十八大報(bào)告指出，更加科學(xué)有效地防治腐敗，必須健全反腐敗法律制度。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。

制度建設(shè)是干部清正的有力保障。干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)源自其掌握的權(quán)力。干部要做到正確、規(guī)范使用權(quán)力，僅僅依靠自律是不夠的。反腐敗斗爭的實(shí)踐證明，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正如鄧小平同志所指出的，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。因此，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立一套功能完備、運(yùn)行有效的制度體系，對過于集中的權(quán)力，進(jìn)行科學(xué)的分權(quán)限權(quán)；對風(fēng)險(xiǎn)等級較高的權(quán)力點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，把秉公用權(quán)、廉潔從政教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用和管理的全過程，使干部深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源、權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力使用的規(guī)則，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，用思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，確保廣大干部清正廉潔。

制度建設(shè)是政府清廉的必然要求。“公生明、廉生威”，清廉是政府公信力的基石。如果不能有效遏制和解決腐敗問題，政府就會(huì)失去公信力。法律制度賦予了政府管理社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，同時(shí)也規(guī)定了政府的權(quán)限。只有堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能從源頭上消除濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的可能性。因此，實(shí)現(xiàn)政府清廉，須建立系統(tǒng)、科學(xué)、完備的制度體系，界定權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，既有力維護(hù)行政秩序、規(guī)范行政行為，又有效降低行政成本、提高行政效率；依靠制度引導(dǎo)和保護(hù)人民群眾對政府工作的監(jiān)督，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按制度辦事，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

制度建設(shè)是政治清明的根本途徑?？v觀古今中外，政治清明的國家和朝代大多具有高效完備的制度體系。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。不斷完善、不斷健全的制度體系，就是政治清明的“源頭活水”。從根本上說，有效防治腐敗、實(shí)現(xiàn)政治清明，必須通過制度建設(shè)科學(xué)配置權(quán)力，確保權(quán)力運(yùn)行公開、透明、規(guī)范。應(yīng)進(jìn)一步提高反腐倡廉制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性，注重抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，特別是注意保持制度建設(shè)與反腐倡廉決策、法規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一，保持上下位制度和同位階制度之間的銜接匹配。既重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又重視具體實(shí)施細(xì)則完善；既重視實(shí)體性制度建設(shè)，又重視程序性制度配套；既重視中央立法，又重視地方立規(guī)，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

（作者為中共北京市昌平區(qū)委常委、紀(jì)委書記）