基層干部工作在改革發(fā)展穩(wěn)定及群眾工作的最前沿，他們的素質(zhì)高低，積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，直接關(guān)系黨委政府的執(zhí)政能力，特別是黨委政府的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。為基層干部創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的環(huán)境，要做多方面的工作，其中一項(xiàng)根本性任務(wù)是深化改革，理順體制機(jī)制。

首先，深化行政體制改革，加快由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，有一些地方政府仍然是機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事，國(guó)家利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化以及政出多門(mén)、政策打架、一些決策脫離基層實(shí)際，使基層干部無(wú)所適從。特別是一些縣級(jí)政府職能部門(mén)，為基層服務(wù)不到位，導(dǎo)致群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部解決，又無(wú)法解決，造成一些群眾越過(guò)基層干部去上訪，把怨氣都撒在身邊的基層干部身上?；鶎邮钦?quán)的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部要貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)指示。一些基層干部不得不圍繞上級(jí)的指揮棒轉(zhuǎn)，有時(shí)候不得已做了一些群眾不高興甚至反感的事情。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府工作重心下移，政策向基層傾斜、為基層排憂解難，才能為基層干部創(chuàng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

其次，調(diào)整條塊分割的行政體制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“責(zé)任大、權(quán)力小，兩頭受氣不落好”的狀況。我國(guó)憲法和地方組織法都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)的基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中，一系列行政法規(guī)都把權(quán)力授予縣級(jí)以上地方人民政府主管部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。上世紀(jì)90年代各地撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了“七站八所”，但大多是縣直部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的延伸機(jī)構(gòu)。之后，這些掌握人財(cái)物的有權(quán)部門(mén)都陸續(xù)實(shí)行垂直管理，權(quán)力收上去，責(zé)任壓下來(lái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本來(lái)就有限的權(quán)力被大量肢解、剝離，職能被嚴(yán)重“架空”，很難有效管理本轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)。“條條”安排項(xiàng)目，不與“塊塊”商量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。當(dāng)前，一些地方采取一種過(guò)渡性措施，比如建立“條條”與“塊塊”的聯(lián)席會(huì)議制度，緩解了一些矛盾，但難以真正解決這一矛盾。必須下決心調(diào)整條塊分割的行政體制，把“條條”的權(quán)力適當(dāng)下放，強(qiáng)化“塊塊”權(quán)力，將一些必要的行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

第三，改革完善干部人事制度，建設(shè)一支宏大的政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍。一是開(kāi)辟多渠道的基層干部來(lái)源。包括除了從農(nóng)民、工人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)知青中選拔培養(yǎng)基層干部外，還要繼續(xù)完善大學(xué)生村官的選拔培養(yǎng)工作。同時(shí)，開(kāi)辟新渠道，創(chuàng)造新形式，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。二是暢通基層干部流動(dòng)渠道，創(chuàng)新優(yōu)秀基層干部上升路徑。使基層干部隊(duì)伍流動(dòng)起來(lái)，有作為，也有發(fā)展空間。三是從制度上解決基層干部工作壓力大、條件艱苦、待遇低等實(shí)際問(wèn)題，改善他們的工作條件和生活條件，解除他們的后顧之憂。建立完善符合基層干部實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制。減少、廢除形式主義的達(dá)標(biāo)、檢查等。四是創(chuàng)新完善基層干部教育培訓(xùn)機(jī)制。解決基層干部面對(duì)的能力不足、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。解決基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問(wèn)題。