基層干部工作在改革發(fā)展穩(wěn)定及群眾工作的最前沿，他們的素質(zhì)高低，積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，直接關(guān)系黨委政府的執(zhí)政能力，特別是黨委政府的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。為基層干部創(chuàng)造健康成長的環(huán)境，要做多方面的工作，其中一項根本性任務是深化改革，理順體制機制。

首先，深化行政體制改革，加快由管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。當前，有一些地方政府仍然是機構(gòu)重疊、人浮于事，國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化以及政出多門、政策打架、一些決策脫離基層實際，使基層干部無所適從。特別是一些縣級政府職能部門，為基層服務不到位，導致群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部解決，又無法解決，造成一些群眾越過基層干部去上訪，把怨氣都撒在身邊的基層干部身上?；鶎邮钦?quán)的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部要貫徹落實上級的各項指示。一些基層干部不得不圍繞上級的指揮棒轉(zhuǎn)，有時候不得已做了一些群眾不高興甚至反感的事情。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，各級政府工作重心下移，政策向基層傾斜、為基層排憂解難，才能為基層干部創(chuàng)造一個健康成長和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

其次，調(diào)整條塊分割的行政體制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“責任大、權(quán)力小，兩頭受氣不落好”的狀況。我國憲法和地方組織法都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層國家行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機關(guān)，但在實踐中，一系列行政法規(guī)都把權(quán)力授予縣級以上地方人民政府主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有行政執(zhí)法權(quán)。上世紀90年代各地撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了“七站八所”，但大多是縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的延伸機構(gòu)。之后，這些掌握人財物的有權(quán)部門都陸續(xù)實行垂直管理，權(quán)力收上去，責任壓下來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本來就有限的權(quán)力被大量肢解、剝離，職能被嚴重“架空”，很難有效管理本轄區(qū)內(nèi)的行政事務。“條條”安排項目，不與“塊塊”商量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無權(quán)過問。當前，一些地方采取一種過渡性措施，比如建立“條條”與“塊塊”的聯(lián)席會議制度，緩解了一些矛盾，但難以真正解決這一矛盾。必須下決心調(diào)整條塊分割的行政體制，把“條條”的權(quán)力適當下放，強化“塊塊”權(quán)力，將一些必要的行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)或委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)、責、利相統(tǒng)一。

第三，改革完善干部人事制度，建設(shè)一支宏大的政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的基層執(zhí)政骨干隊伍。一是開辟多渠道的基層干部來源。包括除了從農(nóng)民、工人、復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)知青中選拔培養(yǎng)基層干部外，還要繼續(xù)完善大學生村官的選拔培養(yǎng)工作。同時，開辟新渠道，創(chuàng)造新形式，加強基層干部隊伍建設(shè)。二是暢通基層干部流動渠道，創(chuàng)新優(yōu)秀基層干部上升路徑。使基層干部隊伍流動起來，有作為，也有發(fā)展空間。三是從制度上解決基層干部工作壓力大、條件艱苦、待遇低等實際問題，改善他們的工作條件和生活條件，解除他們的后顧之憂。建立完善符合基層干部實際的考核標準和激勵機制。減少、廢除形式主義的達標、檢查等。四是創(chuàng)新完善基層干部教育培訓機制。解決基層干部面對的能力不足、本領(lǐng)恐慌問題。解決基層干部培訓經(jīng)費短缺、培訓質(zhì)量不高等問題。