摘要：本輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點是人的城市化，瓶頸在完善民工居住和子女教育服務(wù)。應(yīng)將住房需求分為基本需求和享受需求兩個層次，實行不同政策;城中村改造應(yīng)將村民安置房分為自住和出租兩類，充分借助市場和社會力量，多渠道解決民工居住問題。子女教育是阻礙民工城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，應(yīng)通過完善異地高考、改革教育投入制度等辦法，解決民工子女教育問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 民工 公共服務(wù)

中國擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在城鎮(zhèn)化，中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化承載了中國社會各界的厚望，成為人們最關(guān)注的熱點之一。

城鎮(zhèn)化的重點是“人的城鎮(zhèn)化”

城鎮(zhèn)化的根基是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是空洞的，農(nóng)民即使進城也會重新返鄉(xiāng);城鎮(zhèn)化的表征是城鎮(zhèn)擴張與更新，富含城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)的機遇;城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民，可帶動城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;城鎮(zhèn)化的結(jié)果是大多數(shù)農(nóng)民變市民后，分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟為現(xiàn)代規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所代替，同樣商機無限。

盡管城鎮(zhèn)化對推動經(jīng)濟發(fā)展的前景看似一片光明，但是目前政府在城鎮(zhèn)化方面可作為的空間其實并不大。原因是，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展亦步亦趨，該做的、易做的城鎮(zhèn)化工作，政府一直在做;剩下的要么時機尚不成熟，要么太難，令政府有心無力。

在中國現(xiàn)行體制下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)一直是地方政府矢志追求的事，為了提升GDP，展示政績，以利升遷，一些地方官員竭力招商引資、賣地造城、做大產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致了耕地破壞、環(huán)境污染、資產(chǎn)泡沫、債臺高筑等惡果。在此方面，眼下亟需的不是大聲倡導(dǎo)和大手筆推動，而是科學(xué)規(guī)劃、嚴格規(guī)范。受制于農(nóng)地細碎化、民工“候鳥”式生活等因素，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化方面，地方政府多有心無力。唯有人的城市化——農(nóng)民變市民方面，地方政府尚需大力倡導(dǎo)、推動?？梢?，本輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點應(yīng)在人的城市化。對此，李克強總理在第十二屆人大一次會議閉幕會答記者問時曾有明確的論述。①

很多人認為，人的城市化的瓶頸在于戶口，不解決民工戶口問題，中國城鎮(zhèn)化就是半城市化，甚至是虛假的城鎮(zhèn)化。筆者認為，戶口雖使民工無法成為法律意義上的市民，但也難以阻擋農(nóng)民成為事實上的市民，眾多民工像市民一樣常年工作、生活在城市里，第二代民工更是幾乎都不會干農(nóng)活。不管接受與否，他們都已經(jīng)是事實上的市民，如同中國舊式男女結(jié)婚，雖不領(lǐng)結(jié)婚證，但也不能否認其婚姻事實的存在。

戶口問題的本質(zhì)不在戶口本身，而在戶口背后的福利，若能切實做好流動人口屬地化公共服務(wù)工作，讓已進城的民工安心留下，未進城的農(nóng)民有進城定居的沖動及機會，即使戶籍的堅冰難以打破，也無礙人的城鎮(zhèn)化進程。如果有一天城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)真的不再有農(nóng)民與市民之分、本地與外地人之別，那么戶口必定會徹底“貶值”。

城鎮(zhèn)化的著力點在住房、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域

中國城鎮(zhèn)化的著力點在不斷完善民工屬地化公共服務(wù)，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。在所有民工屬地化公共服務(wù)中，以居住和隨遷子女教育服務(wù)最為關(guān)鍵。生活在北京、上海的人都知道，有本地戶口的好處集中體現(xiàn)在“能購買或租賃比商品房低廉得多的保障房”和“子女上學(xué)更好、升學(xué)更易”兩方面。至于社會地位更高、心理上更有歸屬感等優(yōu)越性，則多是二者派生出來的;就業(yè)和社保，主要取決于市場和勞動法的執(zhí)行程度。可見，解決我國所謂的城市化瓶頸——人的城鎮(zhèn)化問題，著力點應(yīng)在民工住房及子女教育屬地化服務(wù)。

在居住方面，眼下嚴峻的事實是，高房價使民工越來越難通過市場手段來解決城市住房問題，高房價也越來越成為農(nóng)民變市民的最大障礙，政府有必要為民工提供起碼的住房保障。政府向民工提供住房保障的模式通常有二：