第一，提供相對低廉的產權房。政府應將住房需求分為基本需求和享受需求兩個層次，實行不同政策：對前者實行計劃經濟為主、市場經濟為輔的政策;對后者實行市場經濟為主、計劃經濟為輔的政策。

應成立專門負責保障房建設及管理的機構，把從農民手中低價購得的土地直接交給該機構，由其用招投標的方式把地交給建筑商建房，房屋建成后由該機構以少許贏利的價格銷售。規(guī)定所有房屋都必須是小戶型或微小戶型，民工及其他中低收入者只要符合規(guī)定條件均可購買。越是人口眾多、資源緊張的發(fā)達城市，保障房單套面積越小，售價越高，購房門檻越高，以免該類城市人口過多聚集。保障房購買者一旦購買商品房，就須將所購保障房退賣給政府。用最大的決心做好相關組織及法治建設工作，確保有限的公共房屋資源不被浪費。對于享受層次的住房需求，政府只通過稅收、土地供應等手段，對市場進行適當調節(jié)。

該模式的優(yōu)點是：其一，能為民工及其他中低收入者提供較廣泛的基本住房保障，使其不會因為房價暴漲而焦慮，如執(zhí)行到位，可大幅減輕政府調控房價的壓力。其二，房屋出售后，可及時回籠建設資金，便于滾動開發(fā)。其三，只售不租，管理相對簡易。其四，私人擁有產權或有限產權，可使民工安居樂業(yè)，促進其徹底市民化，既為城市提供較穩(wěn)定的人力資源，也有利于剪斷農民與農地的直接聯(lián)系，促進農業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。

該模式的缺點是：其一，必須全國上下一盤棋，有統(tǒng)一的規(guī)劃與行動，否則會導致“洼地效應”，使率先落實、較好落實該政策的地方不堪重負。其二，不同城市的保障房售價及購買者的條件難以科學設定。其三，不是所有民工都愿意或都有能力在本地購買保障房，政府也很難做到不設任何門檻，讓所有民工都可在本地購買保障房，因而即使該模式執(zhí)行到位，仍需公租房體系作補充。其四，既有保障房建設、出售、管理制度存在一些弊端甚至腐敗，全國各地均無健全、完備的保障房建設、銷售及管理制度規(guī)范，如何保障有限的保障房資源不被浪費，是一個十分嚴峻的問題。

第二，提供相對廉價的公租房。成立專門負責公租房建設及管理的機構，把從農民手中低價購得的土地直接交給該機構，由其用招投標的方式把地交給建筑商建房，房屋建成后由該機構以少許贏利的價格面向民工及其他中低收入者出租。根據(jù)需求，認真選定公租房建設地點，科學設計戶型。用最大的決心做好相關組織及法治建設工作，確保有限的公租房資源不被浪費。

該做法的優(yōu)點是：其一，只租不售，租賃者無買房壓力，適宜對象較廣。其二，租房、退房可視需要靈活辦理，能為民工提供較便捷的居住服務。其三，政策執(zhí)行到位，可緩解政府調控房價的壓力，促進民工市民化，但緩解、促進的程度略遜于第一種模式。

該做法的缺點是：其一，房屋承租、轉租、退租、維護等環(huán)節(jié)管理任務瑣碎、繁重，需要十分健全、到位的管理制度相配套;否則，公租房必然會成為亂象紛呈的雞肋，政府會逐漸失去建設興趣。其二，建設資金籌措難、回籠慢，政府財政壓力大。其三，對建設地點、社會背景依賴較大。若地點太偏，則可能無人租住;若地點太好，則可能尋租者云集;若城中村、城邊村違法建設多，廉價出租屋眾，則即使政府建好了公租房，也未必有人租住，除非該公租房位置比城中村、城邊村更好，租金比違法建筑更低廉。

政府給民工提供產權房和公租房，雖然最能給民工以安全感，最能促進民工市民化，值得持續(xù)推動，但是無論提供產權房還是公租房，都需要政府投入巨大的資金，并建立十分健全、到位的管理制度，否則就免不了保障房建設、分配上的缺位、造假、尋租與不公現(xiàn)象。

“凡事想要做成的話，總是要在理想和現(xiàn)實之間做出可能的選擇”。②在政府尚不具備廣泛建設保障房的財力、尚未做好保障房制度建設的背景下，政府還應采取現(xiàn)實一些的辦法，借助市場和社會力量，多渠道為民工解決居住問題。比如，政府以土地優(yōu)惠、稅收減免或土地參股等方式，鼓勵開發(fā)商建設出租公寓，由企業(yè)包租或民工自由租住;鼓勵工業(yè)、科技園區(qū)為企業(yè)配套建設民工公寓;鼓勵村集體依托周邊勞動力密集型工廠，通過適當增加宅基地容積率，減少宅基地面積，將剩余的宅基地由村集體承建民工公寓;鼓勵企業(yè)自建員工宿舍，或租用附近房子，將其整修為員工公寓。再比如，創(chuàng)新城中村改造方式，將本地村民生存發(fā)展與民工居住問題統(tǒng)籌兼顧，把村民安置房一分為二：一部分為“自住類”安置房;另一部分為“出租類”安置房，由村民自由出租，為了避免該類出租房成為民工普遍租不起的另類商品房，應規(guī)定其戶型必須是微型小套間或單間。還比如，對于較長時間內不會拆遷的村莊，在科學規(guī)劃、嚴格執(zhí)行的基礎上，政府與村民、村集體約定房屋容積率、層高、面積、質量標準、存續(xù)時間、未來拆遷賠付等，允許村民、村集體建設容積率較高、套內面積較小的出租公寓。

總之，應盡一切努力、多渠道為民工提供較充足的租賃房，通過供求關系調節(jié)，避免因為房租過高導致民工難以在城市安居。