摘要 廉政教育在反腐倡廉中要受到應有的重視，發(fā)揮應有的作用，三個方面的教育必須齊頭并進：要有公務員職責教育，使政府官員的盡責教育常規(guī)化;有全社會公民道德教育，使其普及化;有教育機構從幼兒抓起的誠信道德教育，使其制度化。此外，黨政體系、文化體系、教育體系等三大體系必須齊心協(xié)力，切切實實地讓教育推動反腐倡廉。更重要的是，務必做到教育日程、教育對象、教育內容等三項落實。

關鍵詞 廉政教育 內部制約 外部制約 公民道德

增強抵御不良傾向的免疫力，逐步鏟除滋生腐敗的土壤

近二十年前，一位加拿大學者在一次獲獎致詞中說道，“我相信，每個人都需要兩種教育;一種是教我們學會怎樣謀生，另一種讓我們懂得怎樣做人。”(I believe that everybody probably needs two educations: one to teach us how to make a living, and one to teach us how to live.)①可以說，教人怎樣做人的教育，讓人們知道怎樣做一個有道德的、脫離了低級趣味的、有益于人民的人，對我們的社會來說，是一項擺在面前尤為嚴峻的挑戰(zhàn)。

1992年，美國阿肯薩斯州前州長、年過不惑的克林頓出馬競選總統(tǒng)，一炮打響，從小石城長驅直入，勝利進軍華盛頓，登上了總統(tǒng)的寶座。還未就職之時，克林頓就已經對如何制約政府高官的行政行為這個“老大難”的問題作出了一些新的指示。然而，制約別人難，制約自己更難，大權在握時，制約自己就難上加難。上任數(shù)年以后，他和白宮見習生萊溫斯基小姐之間的地下戀情，后被媒介戲稱為“拉鏈門”事件，終于紙包不住火。丑聞曝光之后，輿論大嘩。有學者撰文指出：“美國人正通過這份反面教材來體會什么叫領導，什么叫境界，什么叫道德，什么叫法治。”(Americans are learning by negative example what constitutes leadership, stature, ethics and the rule of law.)②文章說，事實證明，“他不過是蕓蕓眾生中的普通一員，不是用什么特殊材料制成的人，當然也更不是神”。( … shows that he is merely a very average human being, not someone special, certainly not a demigod.)③克林頓自恃才高，在誘惑面前不能把持自己，以至失足，鑄成大錯。雖然時過境遷，卻就此留名史冊，成為政府廉政建設中一起不可多得的案例。

在過去的三十多年間，中國的改革開放取得了舉世觸目的巨大成就。與此同時，反腐倡廉的任務也日趨艱巨，廉政教育的進一步落實刻不容緩。中國革命的先行者孫中山先生上個世紀的名言“革命尚未成功，同志還須努力”，對于當前的反腐工作來說，依然在鼓舞著人們奮勇向前。我們有義務，也有能力，落實誠信、廉潔、為公、為民的教育，讓廣大公務員牢固樹立對廉政清楚、深刻的認識。只有這樣，才能增強他們抵御不良傾向的免疫力，才能有助于逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

制約官員的行政行為應當內外結合、雙管齊下

廉政建設如何防微杜漸，如何制約官員，防止腐敗，特別是如何制約高級官員的行政行為，使其抑私揚公、廉潔奉公、全心為公，始終不是一件輕而易舉的事情。長久以來，學界眾說紛紜，大體上分為兩派：一派認為，大部分政府官員都能以服務公眾為重，以自己奉獻社會為榮，兢兢業(yè)業(yè)，知悉廉恥，他們的倫理價值是抵御不正之風的可靠內在屏障;另一派則相信，政府官員必須從外部加以約束，一旦放任自流，其言行舉止就很容易與公眾的利益背道而馳。說白一點，前者強調的是內在制約的重要性，后者則主張加強外部的制約。④

究竟兩者間哪一種制約更為有效?普遍的共識是：制約官員的行政行為，應當內外結合，雙管齊下，既要建立外部的制約，又要建立內部的制約，兩者缺一不可。外部的制約既包括立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)對行政部門的制約，也包括社會和輿論對政府的制約。必須強調的是，外部制約要廣泛扎實。第一，制約和監(jiān)督要多方位地實施。第二，制約要常態(tài)化，形成制度。第三，制約機構要保持相對的獨立。

內部制約包括制定公務員的道德規(guī)范，定期進行公務員的道德教育和道德培訓，等等。這種制約不能淪為空談，一定要切實做到深入人心。實際上，光深入人心還不夠，道德教育更要深入童心，使之成為全社會的普遍共識，才更有助于在政府內外樹立廉潔誠信的風氣，構筑起防御腐敗侵蝕的牢固屏障。

　　廉政教育如何在反腐倡廉中發(fā)揮應有的作用

常言道，“十年樹木，百年樹人”。在現(xiàn)實生活中，由于教育不能一蹴而就，不會立竿見影，往往容易被人忽略，得不到應有的重視。如何才能讓廉政教育在反腐倡廉中受到應有的重視，發(fā)揮應有的作用?

第一，要切實推動反腐倡廉，三個方面的教育必須齊頭并進。換言之，廉政教育不是政府公務員的家事，而是全社會的大事，是大家的事。所以，廉政教育必須包括干部教育、公民教育，以及兒童和青少年教育。

如何實實在在地進行公務員職責的教育?政府官員的盡責教育必須常規(guī)化，堅持不斷。上個世紀90年代，外國學者提出了公務員倫理指南，如對憲法的義務、對法律的義務、對民族和國家的義務、對民主的義務、對組織和官僚規(guī)范的義務、對專業(yè)和專業(yè)主義的義務、對家庭和朋友的義務、對自己的義務、對中層集體的義務、對公眾利益或總體福利的義務、對人類或世界的義務，等等。⑤對中國的公務員而言，有沒有可以借鑒之處?

值得一提的是，如何看待公務員對家庭、對自己的義務，能不能看到公務員如何履行自己對家庭的義務與公務員的行政行為密切相關，能不能認識到公務員把好家庭這一關對公務員本人的前途，對公務員家庭的幸福，對公務員整體的形象，對廉政的建設，對全社會健康的發(fā)展都至關重要。可以說，處理好公務員對家庭、對自己的義務并不是一件簡單的小事;這一關把不好，就可能錯一步而前程盡毀，就可能錯一步而后患無窮。

2011年1月，在大洋彼岸的美國加利福尼亞州，美國版“我爸是李剛”也被媒體曝光。主角是該州前眾議會議長法畢安·紐尼茲(Fabian Nunez)的公子伊畢安(Eabian Nunez)。2008年10月，他和幾個朋友在加州南部的圣地亞哥州立大學附近喝酒鬧事，與另一群大學生沖突打架，出了人命。他們隨即匆匆跳進汽車，直奔五百英里以外的州首府薩克拉門多市，在那里將作案時所穿的衣服燒掉，把作案的兇器扔進河里。然而，天網恢恢，疏而不漏。兇手歸案之后，法庭的記錄顯示，伊畢安盡管心有余悸，但仍心存僥幸，強作鎮(zhèn)靜，安慰他的朋友說，其父從政多年，神通廣大，一定會把他們搭救出來。

果然不出所料，這位父親雖是民主黨要人，卻和共和黨籍的州長阿諾·施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)十分投合。法畢安·紐尼茲在議長任內，曾為州長所提的加州防止全球暖化法大力護航。州長投桃報李，在2011年1月卸任前的最后一天，大筆一揮，將前議長兒子的16年有期徒刑減為7年。⑥

美國版的“我爸是李剛”在美國也招來了輿論界的一片譴責，其矛頭則是指向政客們公器私用的卑劣行徑。至于那位還得在鐵窗里熬上幾年的高官子弟在案發(fā)后和朋友所說的那段話，卻沒有引起人們太多的關注。美國政府高官在如何約束自己，教育子女，落實對家庭的義務方面還有很多工作要做，還需要作出更多的努力。

值得我們注意的是，我們每一個人，包括所有的政府官員，都應該捫心自問：究竟什么是我們對家庭應盡的義務?我們應該怎樣教育下一代?在物質生活日漸豐裕的今天，我們應該給他們留下些什么?正如一位加拿大學者所說：“你或許腰纏萬貫，但是，你可以留給孩子的最佳財富應該是為他們樹立一個良好的榜樣。”(Your assets may be ample, but the best inheritance you can leave your kids is to be a good example.)

如何讓一心為公的教育普及全民，讓全社會公民道德教育普及化?有學者認為，“公民道德”(citizenship)，或稱為“有道德的公民”(the virtuous citizen)，應包含如下幾個方面，即有道德的人生觀、能負起個人的道德責任，以及文明和寬容等。⑦

此外，還有學者認為，美國構架其政治過程的整個憲政機器，是基于對政府官員濫用權力必然存在的認識，基于有必要也有可能遏制濫用權力的認識，基于對濫用權力是人性缺陷的自然產物的認識。這種認識，是一種對政府不信任的認識，但這種不信任是對政府的“健康的不信任”。與之相對的則是“不健康的不信任”，即出于為個人謀取私利的對政府的不信任。這種對政府的“不健康的不信任”鼓吹的是，政府一旦腐敗就必然無可救藥。公民道德教育也應該有助于社會大眾懂得什么是對政府“健康的不信任”。⑧

如何讓促進誠信的教育深入童心?教育機構如何實現(xiàn)誠信道德教育從幼兒抓起，在教育大綱中制度化?20世紀30年代，有哲學家提出了所謂“不容置疑的責任”(a prima facie duty)的概念。⑨這七項基本的“不容置疑的責任”分別指的是：第一，誠信的責任，要言而有信，信守諾言，不謊言以對，不弄虛作假;第二，補償?shù)呢熑?，犯錯誤要改正，傷害了別人要賠償;第三，感激的責任，要知恩圖報;第四，公正的責任，利益分配要有根有據，公平合理;第五，仁愛的責任，要助人為樂，以為他人謀福利為己任;第六，自我完善的責任，要好學上進，嚴于律己，不斷提高;第七，不行惡犯罪的責任，傷人之心不可有，害人之心不可存。當然，并不是除了這七項就不存在別的責任，而是其他“不容置疑的責任”是以上述七項基本的“不容置疑的責任”為基礎而形成的。例如，服從一個國家的法律是該國人民的“不容置疑的責任”。這一責任就是在誠信的責任、感激的責任和仁愛的責任基礎上形成的。

如何讓這些道德教育從幼兒園開始，經小學、初中、高中，乃至大學教育的熏陶，從而深植于兒童和青少年的心靈，與一個國家和民族的未來息息相關，決不能等閑視之。

第二，要切實讓教育推動反腐倡廉，三大體系必須齊心協(xié)力。換言之，廉政教育不能主要由紀委、反貪局一家獨唱。廉政教育是一場大仗，要多方參與、協(xié)同作戰(zhàn)，才能把仗打好。黨政系統(tǒng)應抓好各級干部、官員的盡責教育，讓每一位公務員不但懂得廉潔奉公，不濫用權力，還要明白自己應盡的職責，對人民、對社會的義務。文化系統(tǒng)在娛樂大眾的同時，更要以崇善抑惡為自己義不容辭的使命。教育系統(tǒng)應在傳播知識的同時，思考傳播什么樣的知識?塑造什么樣的靈魂?培養(yǎng)什么樣的下一代?對于這些問題的回答，牽涉到一個國家、一個民族的命運和前途，是每一位教育工作者都不能掉以輕心的頭等大事。

第三，要切實讓教育推動反腐倡廉，三大落實必須認真執(zhí)行。具體來說，為了做到不走過場，教育日程、教育對象、教育內容都必須一一落實。日程不落實，三天打魚，兩天曬網，這樣的教育肯定難以奏效;對象不落實，不對癥下藥，不有的放矢，結果成了對牛彈琴，白費口舌;內容不落實，光靠官樣文章，陳詞濫調，這樣的教育必然無功而返。

結語

簡言之，要讓廉政教育在反腐倡廉中取得應有的重視，發(fā)揮應有的作用，三個方面的教育必須齊頭并進，即：要有公務員職責的教育，使政府官員的盡責教育常規(guī)化;要有全社會公民道德教育，使其普及化;要有教育機構從幼兒抓起的誠信道德教育，使其制度化。此外，黨政系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等三大系統(tǒng)必須齊心協(xié)力，切切實實地讓教育推動反腐倡廉。更重要的是，務必做到教育日程、教育對象、教育內容等三項落實，使廉政教育不流于形式，真正落到實處，收到實效。

　注釋

1 History trails, Winter 1994/1995, University of Alberta Alumni Association.

2 3 Los Angeles Times, March 23, 1998.

4 這兩種觀點的代表人物分別為弗里德利奇和范納。見 Carl J. Friedrich, "Public Policy and the Nature of Administrative Responsibility," in Carl J. Friedrich and Edward S. Mason, eds., Public Policy: A Yearbook of the Graduate School of Public Administration, Harvard University, 1940. 又見Herman Finer, "Administrative Responsibility in Democratic Government," Public Administration Review, 1941.

5 Dwight Waldo, "Public Administration and Ethics," in Frederick S. Lane, ed., Current Issues in Public Administration, 6th Ed. (New York: St. Martin's Press, 1999), pp.143-146.

6 Los Angeles Times, January 4, 2011.

7 H. George Frederickson, The Spirit of Public Administration (San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1997), pp.45-46.

8 Shela Kennedy and David Schultz, American Public Service: Constitutional and Ethical Foundations (Sudbury, MA: Jones & Bartlett Learning, 2011), p.165.

9 W.D. Ross, The Right and the Good, Oxford: Oxford University Press, 1930.

　Institution, System and Optimization：On Anti-corruption Education in China

Dr. Stephen Ma

Abstract: Three components are indispensable in education on honest government. These are education on civil servants' obligations for civil servants, education on citizenship for the entire society, and education on honesty for children and teen-agers. In addition, a full cooperation among the system of Party/government, the cultural system, and the educational system is required. Moreover, the timetable, objects, and contents for education on honest government must be established properly.

Keywords: Education on honest government, internal constraint, external constraint, citizenship

【作者簡介】

馬國泉，富爾布萊特政治學/公共行政資深專家，美國洛杉磯加利福尼亞州州立大學政治學教授、行政領導研究中心主任，中山大學中國公共管理研究中心兼職研究員。

研究方向：公共領域改革、組織行為、行政倫理。

主要著作：《行政倫理：美國的理論與實踐》等。