二是實施項目庫管理。這是此次改革的核心內(nèi)容和重要創(chuàng)新之一。因為，花錢的過程就是把資金變成實物的過程，必須要有項目的支撐，并且是好的項目作支撐。而選擇和確定項目又是一個復(fù)雜的過程，都要經(jīng)過謀劃、論證、立項、審批等多個環(huán)節(jié)，要做成一個項目，需要持續(xù)一段時間。如果沒有項目、或者項目不到位，錢是花不出去的，這就是財政資源的極大浪費。因此，各級必須要認真篩選項目，建立項目庫，從根本上解決“資金等項目”問題。今后，全省各級財政所有專項資金都要細化到具體項目，實行項目管理。項目要全部納入“項目庫”，通過“項目庫”編制預(yù)算，滾動管理。“項目庫”要做到橫向到邊、縱向到底、各級聯(lián)網(wǎng)，并實行“誰評審、誰負責(zé)”的責(zé)任制度。加快建立部門項目庫，所有納入部門“項目庫”的項目必須經(jīng)過論證、評審和公示。各級財政部門做好與本級部門“項目庫”的對接工作，建立本級財政“項目庫”，依此編制本級專項資金預(yù)算。

三是加強專項資金清理整合。重點是把握好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：清理規(guī)范。對已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項資金，進行清理并予以取消，由部門調(diào)整用于省委、省政府確定的重點支出。對繼續(xù)保留和新設(shè)立的專項資金，嚴格核定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定預(yù)算支出。歸并整合。對符合中省政策目標(biāo)，使用方向相近、歸同一部門管理的專項資金，由部門負責(zé)予以歸并。對支持方向相同或相近，但歸不同部門管理的專項資金，建立聯(lián)席會議制度，按照“渠道不亂、用途不變、集中安排、各記其功”的原則予以整合。統(tǒng)籌安排。原則上，除了法律有規(guī)定、國家有要求的專項資金以外，對所有專項資金，都要通過一定的形式和機制統(tǒng)籌安排使用。要緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署和重大項目，優(yōu)先保證貫徹落實中省出臺的各項政策的資金需要。采取規(guī)劃整合、項目整合、板塊整合的方式，統(tǒng)籌公共預(yù)算與基金預(yù)算、中央與地方、財政與基本建設(shè)等各種政府性專項資金，集中財力辦大事。

四是開展績效管理改革。增強績效理念，積極開展專項資金績效評價，逐步形成以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，覆蓋所有財政專項資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。特別是要將專項資金績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，促使財政專項資金向使用效果好、對社會發(fā)展作用大的項目聚集，促進專項資金的合理分配與有效使用。

專項資金管理改革是一項系統(tǒng)工程，是陜西各級政府職能部門的共同職責(zé)和任務(wù)。省政府下發(fā)的專項資金改革意見中明確要求，今年要將專項資金管理使用納入省委、省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，并建立通報制度。各級財政部門要增強服務(wù)意識，處理好財政與部門、省與市縣、政府與企業(yè)、社會等各方面的關(guān)系，積極主動與各方面溝通，及時研究解決出現(xiàn)的問題。在各級各部門和社會各方面共同努力下，陜西專項資金管理改革將穩(wěn)步推進，盤活用好專項資金，在陽光下運行，為建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”做出新的貢獻。（作者系陜西省財政廳廳長）