突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情之間的關(guān)系越來越緊密，突發(fā)事件導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，而網(wǎng)絡(luò)輿情反過來推動(dòng)突發(fā)事件的進(jìn)一步發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為“公共領(lǐng)域或公共空間”，網(wǎng)絡(luò)新媒體成為輿論主渠道。網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)使社會(huì)進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”，網(wǎng)絡(luò)傳播的即時(shí)性和高度互動(dòng)性極易引發(fā)線上、線下群體性運(yùn)動(dòng)。必須建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理的體制建設(shè)，加快建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理體制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體管理。

加強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政監(jiān)管

對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政控制與監(jiān)管是政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)是一種電子媒介，因此目前主流的歸類方法是把網(wǎng)絡(luò)歸屬于傳統(tǒng)廣播電視的管理之列。如美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)都采用這種歸類方法：美國(guó)由聯(lián)邦通信委員會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；法國(guó)通過檢索終端Minitel系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)輿論；澳大利亞由廣播局負(fù)責(zé)調(diào)查與制定網(wǎng)絡(luò)輿論管理的各種規(guī)定；新加坡由廣播局管理網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容，加上執(zhí)照分類制度、內(nèi)容事后審查等。從對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的管理歸屬上可以看到，各國(guó)均是按照其傳統(tǒng)媒介管理的慣例，以傳統(tǒng)媒介管理模式為基礎(chǔ)，結(jié)合具體的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)來進(jìn)行突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論的行政監(jiān)管。

目前，我國(guó)政府對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政監(jiān)管，主要集中在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播監(jiān)管領(lǐng)域，分散在不同的政府部門，概括起來主要可以分為四類：接入監(jiān)管部門（工信部門與工商部門），安全管制部門（公安部門與國(guó)家安全部門），內(nèi)容管制部門（中央和地方的新聞辦公室和對(duì)外宣傳辦公室），其他有關(guān)部門（文化部門、新聞出版部門和廣電部門）及中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）等。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政監(jiān)管應(yīng)采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、多管齊下的方式。在具體操作上主要是在政策導(dǎo)向的前提下，通過人工把關(guān)與技術(shù)控制相結(jié)合來進(jìn)行。目前網(wǎng)絡(luò)輿論管理的重點(diǎn)主要集中在五個(gè)方面：對(duì)網(wǎng)絡(luò)信源的控制、對(duì)網(wǎng)絡(luò)鏈接的管理、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視、對(duì)網(wǎng)絡(luò)交互的關(guān)注、對(duì)行業(yè)人員素質(zhì)的培訓(xùn)。在網(wǎng)絡(luò)資源控制上，國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬頻的審批權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的行政控制；非媒體網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)絡(luò)輿論信息同樣要經(jīng)各級(jí)政府新聞辦公室進(jìn)行資格審查，以此來限制非媒體網(wǎng)站進(jìn)入可能造成的輿論信息混亂，從而達(dá)到輿論統(tǒng)一的目的。

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的規(guī)范與約束

美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織發(fā)揮著重要的作用。行業(yè)組織作為政府與行業(yè)溝通的平臺(tái)，在確保其業(yè)內(nèi)成員權(quán)益不受侵害的同時(shí)不斷倡導(dǎo)行業(yè)實(shí)行自律，確保行業(yè)的行為符合國(guó)家法律法規(guī)和道德要求。美國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)制定了網(wǎng)絡(luò)倫理的八項(xiàng)準(zhǔn)則，提出“希望其成員避免傷害他人、公正且不采取歧視行為、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等內(nèi)容。計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)制定了“摩西十誡”，它提出網(wǎng)民不應(yīng)使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)去傷害他人、不應(yīng)盜用他人的智力成果和侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)行業(yè)組織建立的自律模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，保持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

英國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理理念是“監(jiān)督而非監(jiān)控”。英國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情管理主要通過建立于1996年9月的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商行業(yè)自律組織網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)來實(shí)行。這個(gè)半官方組織在英國(guó)貿(mào)工部、內(nèi)務(wù)部和英國(guó)城市警察署的支持下開展日常工作，基金會(huì)會(huì)同其他行業(yè)組織制定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商自律規(guī)范。加拿大政府授權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論信息實(shí)行“自我規(guī)制”，將負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論信息分為兩類：非法信息與攻擊性信息。前者以法律為依據(jù)，按法律來制裁；后者則依賴用戶與行業(yè)自律解決。日本總務(wù)省邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、軟件開發(fā)企業(yè)以及消費(fèi)者代表組成自律組織，自律組織正常運(yùn)行后，政府退出，完全由自律組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督并強(qiáng)化行業(yè)自律。

我們應(yīng)該學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)外行業(yè)自律中有力的措施，搭建起互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與政府有效溝通的橋梁，使整個(gè)行業(yè)自覺規(guī)范自我約束。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是我國(guó)目前最大的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，還包括全國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)等。目前，我國(guó)有一定數(shù)量的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約。例如，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)2002年發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》，2003年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)自律公約》，2004發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)禁止傳播淫穢、色情等不良信息規(guī)范》，2006年發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》；2010年1月多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在京簽署的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》等。