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合肥包河區(qū)在一個(gè)人口10多萬(wàn)的新社區(qū)創(chuàng)立了共治理事會(huì)，并賦予其切實(shí)管理權(quán)限，讓政府從無(wú)所不管的具體管理事務(wù)中抽身出來(lái)，讓社區(qū)老百姓真正做主。

這個(gè)由轄區(qū)單位、社會(huì)組織及居民代表組成的理事會(huì)，不僅討論社區(qū)的大小事宜而且下設(shè)專門(mén)委員會(huì)以項(xiàng)目運(yùn)作的方式執(zhí)行各項(xiàng)決議。工作人員引入專業(yè)社工，經(jīng)費(fèi)則來(lái)自財(cái)政支持和會(huì)員單位會(huì)費(fèi)。成立兩個(gè)多月來(lái)，社區(qū)群眾參與度大大提高。

今年5月，安徽合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)成立，成為全省首個(gè)街道級(jí)的大社區(qū)。這個(gè)有著10多萬(wàn)人口的社區(qū)“航母”成為基層社會(huì)管理的一塊試驗(yàn)田，并探索出了“一核多元”的社會(huì)管理體制，即在黨委總攬協(xié)調(diào)下多元化承接政府公共服務(wù)職能。其中，備受矚目的就是同時(shí)掛牌成立的“社區(qū)共治理事會(huì)”。

通過(guò)共治理事會(huì)，社區(qū)大小事務(wù)由老百姓自己做主，社區(qū)黨委書(shū)記郜志華稱其為“社區(qū)聯(lián)合國(guó)”。那么，在已有居委會(huì)、社區(qū)等自治組織的情況下，為何再設(shè)立共治組織，是機(jī)構(gòu)重疊還是組織形式創(chuàng)新？

把空間騰給社會(huì)組織

黨委政府引導(dǎo)，社區(qū)單位居民共治共管共建

“不怕做難事，就怕做了群眾不理解。”郜志華上任以來(lái)，思考最多的問(wèn)題，就是社區(qū)工作與群眾的橋梁怎么架起來(lái)。

郜志華坦言，這些年的改革在社會(huì)領(lǐng)域動(dòng)作不大，而現(xiàn)行的基層管理體制也出現(xiàn)了種種不適應(yīng)，政府管理太多、群眾參與太少的問(wèn)題亟待破解。

“雖然已經(jīng)有居委會(huì)這樣的自治組織，但是由于客觀條件限制，居委會(huì)大多只能承擔(dān)上傳下達(dá)等事務(wù)性工作，變成了政府下屬機(jī)構(gòu)，邊緣化嚴(yán)重。而在主動(dòng)融入社區(qū)管理、擴(kuò)大群眾參與方面腳步較小，創(chuàng)新乏力。”社區(qū)黨委委員李瑞鶴介紹。“過(guò)去社區(qū)辦活動(dòng)，老百姓多是被動(dòng)式介入、有限式參與。因?yàn)槭欠耜P(guān)心、參與對(duì)結(jié)果影響甚微，所以沒(méi)積極性。”共治理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳成兵說(shuō)，居委會(huì)在處理一些涉及轄區(qū)單位或需要與上級(jí)單位對(duì)接的問(wèn)題時(shí)也普遍存在困難。

郜志華表示，整體而言，居民的主人翁意識(shí)未能完全發(fā)揮，社會(huì)組織發(fā)育不良，所以要補(bǔ)齊社會(huì)協(xié)同的短板，在社會(huì)管理領(lǐng)域減政放權(quán)。

濱湖世紀(jì)社區(qū)是新社區(qū)、大社區(qū)，轄區(qū)單位多、人口多，具備創(chuàng)新條件，所以社區(qū)在合肥市和包河區(qū)的支持下，掛牌成立了“社區(qū)共治理事會(huì)”，目的就是擴(kuò)大社區(qū)管理的參與度。

“如果能讓社區(qū)單位、居民共治、共管、共建，不僅社區(qū)的各項(xiàng)工作能更有效率地推進(jìn)，重要的是更能得到社區(qū)居民的支持、理解，不再有社區(qū)干部流汗還挨罵的問(wèn)題。”郜志華笑著說(shuō)。

吳成兵表示，共治理事會(huì)正是搭建了一個(gè)群眾參與的平臺(tái)，能夠真正實(shí)現(xiàn)在黨委、政府引導(dǎo)下，把空間騰出來(lái)留給社會(huì)組織，讓老百姓自己的項(xiàng)目自己辦，不讓政府的手伸太長(zhǎng)。

“共治理事會(huì)的成員可以是社會(huì)組織、單位、個(gè)人，凡是熱心于社區(qū)發(fā)展建設(shè)的都可以報(bào)名參加。”郜志華介紹，再經(jīng)過(guò)所有會(huì)員選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和理事。

目前，共治理事會(huì)已有會(huì)員61名，其中單位會(huì)員27家，個(gè)人會(huì)員34位，其中個(gè)人會(huì)員半數(shù)為社區(qū)居民代表。

理事會(huì)不只是議事機(jī)構(gòu)

下設(shè)民意征集等5個(gè)專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目運(yùn)作

在共治理事會(huì)建立之前，濱湖啟明星幼兒園園長(zhǎng)張承梅為學(xué)校門(mén)口設(shè)置“斑馬線”的事情頗動(dòng)了番腦筋。“學(xué)校在天山路和長(zhǎng)沙路交口，但是校門(mén)口沒(méi)有設(shè)置斑馬線，160多個(gè)孩子上下學(xué)的安全很讓人擔(dān)心。我去相關(guān)部門(mén)咨詢，都表示可以設(shè)置，但是誰(shuí)來(lái)出錢(qián)還是扯皮。”