社區(qū)成立共治理事會(huì)，張承梅馬上就將這一項(xiàng)目報(bào)到了理事會(huì)民意征集委員會(huì)。民意征集委立案后，共治理事會(huì)理事成員進(jìn)行了審議商討，最后達(dá)成共識(shí)，確定由理事會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作委員會(huì)進(jìn)行操作，請(qǐng)交警部門過來設(shè)置斑馬線，資金則由理事會(huì)出。

“目前理事會(huì)有1名理事長，6名副理事長，10名理事，都經(jīng)選舉產(chǎn)生，主要為社區(qū)干部、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人及居民代表。”吳成兵告訴記者，“在審議項(xiàng)目時(shí)，主要由這17人組成的理事會(huì)來進(jìn)行決策，討論項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目利益相關(guān)方也會(huì)共同參加討論。”

郜志華介紹，目前理事會(huì)下設(shè)5個(gè)專業(yè)委員會(huì)，包括民意征集、項(xiàng)目運(yùn)作、財(cái)經(jīng)管理、民主監(jiān)督、慈善救助等方面。“社區(qū)居民有想辦的事情，可以直接到民意征集委登記備案，立案后報(bào)請(qǐng)理事會(huì)進(jìn)行審議，審議通過后就由專門委員會(huì)進(jìn)行運(yùn)作。”郜志華說。

“自從知道社區(qū)成立了共治理事會(huì)，不少居民報(bào)名想成為會(huì)員，同時(shí)提出了小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活污染處理、小孩集中課業(yè)輔導(dǎo)等多個(gè)問題，希望通過理事會(huì)來解決。”劉莉是濱湖世紀(jì)社區(qū)觀湖居委會(huì)的居民代表，她告訴記者，聽說可以自己參與討論決定想辦的項(xiàng)目，社區(qū)居民的積極性特別高。

社區(qū)涉及問題復(fù)雜，群眾訴求多元，都能立項(xiàng)辦到嗎？

“目前，項(xiàng)目還是通過民意征集委登記，然后理事會(huì)根據(jù)群眾訴求的輕重緩急分批分級(jí)立項(xiàng)，著急的先辦，不急的緩辦，容易辦的立即辦，有困難的協(xié)調(diào)辦，不合理的做好解釋。”吳成兵說，現(xiàn)在民意渠道更加暢通了，小問題不會(huì)積累成大矛盾。

有了共治理事會(huì)這一平臺(tái)，更多的社會(huì)組織可以參與到社會(huì)管理中來，也可以培育出更多社會(huì)管理主體。

“社區(qū)的每個(gè)居委會(huì)也是共治理事會(huì)的成員單位，通過這一平臺(tái)，許多居委會(huì)想辦而沒能力辦的事可以得到解決。”郜志華說，今后居委會(huì)也可以放開手腳。

“5月初掛牌成立以來，共治理事會(huì)已經(jīng)征集7個(gè)項(xiàng)目，都已在研究辦理當(dāng)中。”共治理事會(huì)民意征集委工作人員韓鳳霞說。

“為了保證理事會(huì)的公開透明和辦事效率，還有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員和社區(qū)居民都可以隨時(shí)向社區(qū)反映發(fā)現(xiàn)的問題。”李瑞鶴介紹，今后理事會(huì)將采取“輪值制度”，理事長等崗位將由成員輪流擔(dān)任。

如何保證專業(yè)性、獨(dú)立性

引入專業(yè)社工，政府要克制越俎代庖的沖動(dòng)

做項(xiàng)目，就得花錢，錢從何來？

“目前，社區(qū)每年會(huì)給予共治理事會(huì)100萬元的財(cái)政支持，同時(shí)，各個(gè)會(huì)員單位也會(huì)交納一定的會(huì)費(fèi)，還有一些自發(fā)的捐款。”郜志華說，目前做的事還沒遇到資金困難。“隨著群眾參與度越來越高，項(xiàng)目越來越多，理事會(huì)將來需要多少經(jīng)費(fèi)還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的估算。”吳成兵表示，參與度越高理事會(huì)的影響力也會(huì)越大，到時(shí)候可以獲得的捐款和來源也會(huì)更多。

每個(gè)部門都需要人手，人又從何來？吳成兵介紹，當(dāng)前理事會(huì)還是通過向?qū)I(yè)社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的辦法保證日常運(yùn)營，5個(gè)專門委員會(huì)的工作人員都來自合肥當(dāng)?shù)匾患疑绻C(jī)構(gòu)。

“社工認(rèn)識(shí)問題的角度、處理問題的方式、歸納民意的思路都更加專業(yè)和成熟，有助于推動(dòng)理事會(huì)各項(xiàng)工作的專業(yè)化發(fā)展。”吳成兵說。

郜志華說，目前最大的難處還是群眾以及轄區(qū)單位認(rèn)識(shí)的問題，一些人對(duì)于理事會(huì)的功能還不夠了解。“只有讓更多人認(rèn)識(shí)到共治理事會(huì)是大家共同參與的自治機(jī)構(gòu)，能辦成大家想辦的事情，才能把社區(qū)所有居民都調(diào)動(dòng)起來，形成一種‘有事就找理事會(huì)’的氛圍。”郜志華說。

記者發(fā)現(xiàn)，目前共治理事會(huì)的大部分理事成員還是社區(qū)各單位的負(fù)責(zé)人，雖然有參與熱情，但是更多時(shí)候由于工作繁忙，參與理事會(huì)議事的時(shí)間受到影響。同時(shí)，由于成員來自各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，能力水平也參差不齊，能否科學(xué)議事和有效決策也成問題。

“下一步，除了工作人員更好地協(xié)調(diào)議事時(shí)間，社區(qū)將進(jìn)一步引入專業(yè)社工，對(duì)參加議事會(huì)的理事成員進(jìn)行專門培訓(xùn)。”郜志華說。

“社區(qū)共治理事會(huì)的核心是發(fā)揮基層政府、社居委、居民、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、志愿者、社區(qū)居民等主體的積極性，以達(dá)到能夠?qū)ι鐓^(qū)公共事務(wù)自我管理、自我服務(wù)、自我約束的目標(biāo)。”安徽省社科院博士顧輝說，在群眾民主和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、基層矛盾高發(fā)的背景下，共治理事會(huì)能讓政府從無所不管的社區(qū)管理事務(wù)中抽身出來，有積極意義。

顧輝同時(shí)認(rèn)為，社區(qū)居民的自治意識(shí)是一個(gè)自發(fā)過程，需要時(shí)間和耐心，因此，政府要克制住越俎代庖的沖動(dòng)，在合理引導(dǎo)中把握尺度，把握好管與不管的界限。

“政府主導(dǎo)的基層管理和社會(huì)建設(shè)的制度慣性，使群眾對(duì)社區(qū)治理形成了‘路徑依賴’，認(rèn)為‘有困難，找政府’。”顧輝告訴記者，“在這種心理定勢下形成的居民參與度不夠、自我管理的意識(shí)薄弱、自我服務(wù)的能力不足等問題要想完全得到解決，還有很長一段路要走。”