“十二五”規(guī)劃可以稱為一個典型的民生發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》中指出：堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，完善和保障改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。同時，“十二五”規(guī)劃也將“人民生活持續(xù)改善”等民生目標(biāo)列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，如規(guī)劃指出：“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套……”⑨

中國的民生改善，一步一個腳印，一步一個變化。放眼十年，中國的民生發(fā)展之快、變化之大是世界罕見的。這既是順應(yīng)人民需求的結(jié)果，也是緊緊依靠全體人民，發(fā)揮人民社會“上下同心”、集聚最大動力的優(yōu)勢，共同建設(shè)、共同分享的結(jié)果。十年所取得成果可以簡單概括為以下三個方面：

社會保障體系比較健全。首先是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋情況。從2001年的7300萬人增加到2011年的13.04億人，覆蓋人口比例從2001年的5.7%增加到96.8%。⑩其中，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)由2005年的1.79億人提高至2011年的8.32億人，人均籌資由2.1元提高至246.2元，補償受益人次從1.22億人次提高到13.15億人次。11其次是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險受益情況。于2009年下半年和2011年先后啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，并于2011年上半年在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。截至2012年9月底，兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來，各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。12

社會就業(yè)比較充分。黨的十六大首次提出，“就業(yè)是民生之本”，“擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)。國家實行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”。從政策評估的角度來看，即使是在過去4年的國際金融危機背景下，中國創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)，也實現(xiàn)了充分就業(yè)的核心目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%～4.3%之間。“十一五”期間，全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計達(dá)到5700萬人，超過了“十一五”規(guī)劃4500萬人的預(yù)期目標(biāo);2000年，全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體戶就業(yè)人數(shù)為3404萬人，到2011年達(dá)到12139萬人，凈增加8735萬人，13成為新增就業(yè)的主要渠道。從全球視角看，在國際金融危機的背景下，全球大約有2億人沒有工作，其中多數(shù)為女性，青年人(25歲以下)失業(yè)者達(dá)到了7500萬人，已經(jīng)成為全球最大的挑戰(zhàn)。14而在2007年至2010年期間，美國就業(yè)人數(shù)從1.461億人減少至1.391億人，卻摧毀了700萬就業(yè)崗位。從國際視角看，在國際金融危機、債務(wù)危機的大背景下，歐美日三大經(jīng)濟(jì)體都在摧毀就業(yè)，而中國“一枝獨秀”，超大規(guī)模地創(chuàng)造了就業(yè)。

家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。城鄉(xiāng)居民最重要的家庭財產(chǎn)或不動產(chǎn)就是住房。2000年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積24.5平方米，到2011年已上升到32.7平方米，15我們估計，城鎮(zhèn)居民住房建筑總面積從2002年的123億平方米上升至2011年的226億平方米。2000年，農(nóng)村居民人均住房建筑面積26.5平方米，到2011年已上升到36.2平方米，16我們估計，農(nóng)村居民住房建筑總面積從2002年的207億平方米上升至2011年的238億平方米。城鄉(xiāng)合計，居民住房建筑總面積從2002年的330億平方米增至2011年的464億平方米。這反映了城鄉(xiāng)居民家庭住房資產(chǎn)的大規(guī)模普遍增長。

十年來，中國十幾億人民的民生改善在世界上絕無僅有，這是社會主義因素最強化的時期，黨和政府為人民提供公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)均等化力度最大的時期，還是加快建立社會保障全民覆蓋體系最重要的時期。我們的事后評估表明，做到了“一年一小步”、“五年一大步”、“十年大改觀”，這就為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，將如期實現(xiàn)全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的夢想。

　人民社會的治理方式是走群眾路線

從治理的層面看，人民社會要創(chuàng)新社會管理，堅持走群眾路線。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在長期革命過程中的創(chuàng)造。群眾路線是黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。群眾路線包含兩個核心的內(nèi)容，一個是群眾觀點，即根據(jù)歷史唯物主義，把人民群眾看作是歷史的創(chuàng)造者，無論是革命還是建設(shè)，都必須靠人民群眾來實現(xiàn)。依靠群眾的重要方式就是動員群眾和組織群眾，讓他們了解自己的利益和奮斗目標(biāo)，組織起來共同奮斗。因此，“一切為了群眾的觀點，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，這一切就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進(jìn)部隊對人民群眾的觀點”。17群眾路線的另一個內(nèi)容是“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。把群眾中分散的意見集中起來，經(jīng)過研究，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中去解釋，化為群眾的意見，然后再從群眾中集中起來，再回到群眾中去，循環(huán)往復(fù)，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見。在此基礎(chǔ)上，就形成了一切為了人民群眾，一切工作依靠人民群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。

與市民社會理論不同，人民社會中的政府與群眾是一體化的，而不是對立的。社會組織與政府之間不是相互沖突的關(guān)系，而是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。執(zhí)政者通過關(guān)心人民疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。“凡是正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的。”18群眾路線使中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)與千千萬萬人民群眾的命運、利益、活動聯(lián)系起來，群眾路線使國家從人民社會中獲得了無窮的力量，也從中不斷獲得新的知識與經(jīng)驗，糾正了在認(rèn)識上的錯誤，使路線、政策和具體的工作都能更好地回應(yīng)群眾的需求，得到群眾的支持。聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會體制改革的出發(fā)點。其根本要求就是一切工作都要基于對群眾的需求和意愿的了解，從群眾的需求和意愿出發(fā)。始終保持為人民服務(wù)的宗旨，堅持實事求是的原則，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗，不斷糾正自身的錯誤，把分散的人民利益、意見、經(jīng)驗集中起來，成為行之有效的方針和政策，并能不斷通過試點總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)實際情況調(diào)整政策和改革體制機制，從而使公共政策具有盡可能大的包容性和遠(yuǎn)見性，使體制機制能根據(jù)實際情況和所需要承擔(dān)的任務(wù)不斷地改革和完善。

人民社會充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性

人民社會是一個各盡其能、充滿活力的社會。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)為人民提供了各盡其能的舞臺，極大地激發(fā)了人民的創(chuàng)造活力。黨中央、國務(wù)院從制度和政策上采取了一系列方法和措施調(diào)動人民的積極性：一是尊重人民，在各種創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的同時，各個階層和群體也必然表達(dá)他們的權(quán)利訴求、民主訴求、公正訴求以及政治訴求，對于這些利益訴求，積極整合他們的合理要求，努力凝聚他們當(dāng)中的有效力量，并給予反饋，尊重人民的利益，尊重人民的訴求;二是尊重人民勞動，即尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會的勞動;三是尊重知識、尊重人才;四是尊重創(chuàng)造，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定;五是形成與社會主義初級階段相適應(yīng)的思想觀念和活力機制，即營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。

人民社會能夠最大程度凝聚發(fā)展動力。“和諧共處、上下同心”，是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一種必然要求。其基本特征是以各種關(guān)系的和諧來維持社會的穩(wěn)定與秩序。這就要求政府與社會同心，政府與市場同心，中央與地方同心，這不是簡單意義上的一致，而是社會各個行為體在國家社會發(fā)展戰(zhàn)略、路線、方針上的主觀一致性。正是這種“上下同心”的社會生態(tài)，有助于科學(xué)民主決策，政策的全面貫徹落實，有助于幫助每個個體明確自己的“夢想”，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。因此，人民社會可以凝聚一切積極的社會力量同舟共濟(jì)、共生共進(jìn)，形成一種推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力，集中力量辦大事，利用有限的經(jīng)濟(jì)社會資源，舉全國、全社會之力，辦一件大事。形成人和自然、人和社會、人和人、人和組織共同促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

人民社會是一個有效規(guī)避風(fēng)險、更加安全安定的社會。判斷一個社會是否脆弱，關(guān)鍵在于它抵御風(fēng)險的能力。過去幾年里，全國范圍內(nèi)迅速普及基本醫(yī)療保險，正在普及基本養(yǎng)老保險，這種風(fēng)險分散機制增強了中國社會抵御風(fēng)險的能力?；竟卜?wù)差距迅速縮小，惠及全體人民，使人民生活得到較大改善，不僅建立起覆蓋全社會的安全網(wǎng)(社會保障體系)，而且投資于人民的生產(chǎn)力(教育和健康)，極大地增強了人民抵御風(fēng)險的能力，提高了人民生活幸福水平。

人民社會是一個傳承文化、不斷創(chuàng)新的文明社會。中國人向來重視前人種樹，后人乘涼。中國五千年文明是后代人巨大的財富寶庫，為了建設(shè)新中國而拋頭顱灑熱血的革命前輩，為后代的幸福做出了艱苦卓越的努力和犧牲?？偨Y(jié)前人經(jīng)驗，積累當(dāng)代人的經(jīng)驗和閱歷，傳給祖孫后世，這是人類文明的傳遞方式。它使得一代又一代人的財富得以不斷積累，不斷傳承，為后代人鋪路，讓后代人受益。傳承本身也是大浪淘沙的檢驗過程，最終留下來的都是經(jīng)過歷史檢驗的無比珍貴的財富。中國社會思想和經(jīng)驗薪火相傳，不僅造福中國人民，而且造福全人類。中國人民開拓進(jìn)取、勤勞創(chuàng)造的精神，“淌自己的汗，吃自己的飯”的社會風(fēng)尚，匯成了人民社會發(fā)展的永動力。

　共同構(gòu)建新型社會主義現(xiàn)代化的人民社會

人民社會是中國最基本的社會國情。建國以來，中國走出了一條具有中國特色的社會主義社會發(fā)展道路，這是一條不同于一般發(fā)展中國家的社會發(fā)展道路，也是一條不同于發(fā)達(dá)國家的社會現(xiàn)代化道路。人民社會的理念不是“舶來品”，而是源于中華民族的創(chuàng)新;人民社會的理念不是照搬外國的“公民社會”，而是中國的“全體人民社會”;人民社會是根據(jù)中國實際，繼承而創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，共同構(gòu)建一種新型社會主義現(xiàn)代化社會。

“中國夢”不同于“美國夢”、“歐洲夢”，19它們的社會基礎(chǔ)也有著本質(zhì)的不同，因此，中國的人民社會就不同于西方的市民社會或公民社會。實現(xiàn)人民幸福、國家富強、民族復(fù)興的偉大中國夢，最為關(guān)鍵的是要認(rèn)識到：13億中國人民的根本利益是一致的，都是社會主義大家庭的一員，56個民族是一家。十幾億人民共建、共享的人民社會是實現(xiàn)偉大復(fù)興的社會基礎(chǔ)，是凝聚各族人民力量、實現(xiàn)“中國夢”的最大推動力。

　注釋

1 18毛澤東：“論聯(lián)合政府”，《毛澤東選集》(第三卷)，北京：人民出版社，1999年，第1031、1096頁。

2習(xí)近平：“在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話”，新華網(wǎng)，2013年3月17日。

3“中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定”，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/72347/6347991.html，2013年3月17日。

4“必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”參見胡錦濤：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”，《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2008年，第321～322頁。

5借鑒了陸學(xué)藝等對社會結(jié)構(gòu)的定義。參見陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2010年，第10頁。

6 7胡錦濤：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告”，新華網(wǎng)，2007年10月15日。

8馬凱主編：《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃〉輔導(dǎo)讀本》，北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，2006年。

9張平主編：《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2011年。

10《中國統(tǒng)計年鑒2012》。

11、13、15、16《中國統(tǒng)計年鑒2012》，第850、126～127、378、378頁。

12“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會召開”，新華網(wǎng)，2012年10月12日。

14世界銀行：《2013世界發(fā)展報告：就業(yè)》，2012年。

17劉少奇：“論黨”，《劉少奇選集》(上卷)，北京：人民出版社，1981年，第354頁。

19美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米·里夫金認(rèn)為，美國夢正在緩慢死亡，歐洲夢正在成熟。他還系統(tǒng)比較美國夢和歐洲夢，認(rèn)為二者不只是地緣上的差異，而是不同的思維方式和發(fā)展方式。美國夢強調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、個人財富的積累和獨立自主，切斷了同舊有文化之間的紐帶，使個體成為自由的行動者，因此美國夢是深深個人化的，極少關(guān)注其他人類福祉。歐洲夢則更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、生活質(zhì)量和相互依賴，它保存原有文化身份、在多元文化的世界上生存，其本性更加包容整體化。但總體來說，歐洲更重視的是精神個人主義，而美國推崇的是物質(zhì)個人主義。參見[美]杰里米·里夫金：《歐洲夢：21世紀(jì)人類發(fā)展的新夢想》，楊治宜譯，重慶出版社，2006年。

　People's Society Provide Maximum Power for the Chinese Dream

Hu Angang Wang Hongchuan

Abstract: People's Society is one of the major theoretical innovation and practical innovation. It reflects the essence of socialism, which originated from China's traditional culture, but also from Mao Zedong's creativity on People's Society .It has continuous innovation in practice, then formed a modern social characteristics of socialism with Chinese characteristics. Compared with Western civil society, People's Society has certain superiority. It can fully mobilize the enthusiasm of the people, and it reflects the equality and mutual assistance as well as the ownership status of people in the socialistic society. It is with Chinese characteristics. It will be a new type of modern society. People's Society is constructed by continuous improvement of people's livelihood. Its governance approach is to follow the mass line. People's Society is the base to enhance the unity of the whole society, to maintain domestic long-term stability and to improve its international image and soft power. It is the social foundation and the maximum power to achieve the great rejuvenation of the Chinese Dream.

Keywords: People's Society, the Chinese Dream, people's livelihood, the mass line

　　【作者簡介】

胡鞍鋼，清華大學(xué)國情研究院院長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。

研究方向：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展政策。

主要著作：《中國國家能力報告》、《中國經(jīng)濟(jì)波動報告》、《中國地區(qū)差距報告》等。

王洪川，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。