摘要 第三次工業(yè)革命的顯著標(biāo)志，是互聯(lián)網(wǎng)和再生能源的產(chǎn)生，這勢必引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)要素與正在全球蓬勃發(fā)展的社會企業(yè)家精神、法人意識和合作精神這些非經(jīng)濟(jì)要素的密切結(jié)合，將為應(yīng)對20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中形成的種種弊端帶來新的治理思路。社會創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)革命結(jié)伴而來，全球范圍內(nèi)的社會發(fā)展正處在一個新的探索階段，應(yīng)從公共服務(wù)、人才儲備、法規(guī)制度建設(shè)等方面，為打造與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的社會事業(yè)升級版營造環(huán)境。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)革命 社會創(chuàng)新 社會管理

杰里米·里夫金的《第三次工業(yè)革命》的出版在世界范圍內(nèi)引起了不小反響?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》評論道，人類已經(jīng)進(jìn)入第三次工業(yè)革命。里夫金把21世紀(jì)的兩種新技術(shù)——互聯(lián)網(wǎng)和再生能源結(jié)合起來，探索人類未來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

《第三次工業(yè)革命》的過人之處就在于它不僅僅是就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)，而是把適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)模式所需要的社會發(fā)展模式也描繪出來了。在里夫金看來，第三次工業(yè)革命本身就已經(jīng)包含了正在全球蓬勃發(fā)展的社會企業(yè)家精神、法人意識和合作精神。這些非經(jīng)濟(jì)要素與經(jīng)濟(jì)要素密切結(jié)合，必將打破營利組織和非營利組織各走各的陽關(guān)道、營利組織過于強(qiáng)勢以致非營利組織步履維艱的局面，并為應(yīng)對20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中形成的種種弊端帶來新的思路。社會創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)革命將結(jié)伴而來。目前，全球范圍內(nèi)的社會發(fā)展正處在一個新的探索階段，主要在兩個方面醞釀突破：一是針對社會問題，通過各種途徑和平臺，在交流和碰撞中形成新的理念和方法，參加交流和碰撞的部門包括非營利組織、企業(yè)、政府、專家學(xué)者、職業(yè)服務(wù)供給商、創(chuàng)效評估人員等;二是在傳統(tǒng)的金融體制內(nèi)，植入社會和環(huán)境效果評價，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入社會和環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)生了諸如社會創(chuàng)效證券、小額貸款、小額保險等新的金融產(chǎn)品和組織形式。

社會創(chuàng)新及其興起

社會創(chuàng)新的內(nèi)涵與外延。社會創(chuàng)新(Social innovation)是指與人類新的社會需求有關(guān)的新概念、新思想、新戰(zhàn)略和新舉措等，其范圍從工作條件改善、教育變革，到社區(qū)發(fā)展、公共衛(wèi)生，甚至拓展到非營利組織領(lǐng)域。社會創(chuàng)新具有交叉意義，它既可以指創(chuàng)新的社會過程，諸如技術(shù)方法等，也可以指創(chuàng)新的目的。面對國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢，關(guān)注跨部門的社會創(chuàng)新尤為重要。在這個領(lǐng)域，多學(xué)科、多部門的合作更使社會創(chuàng)新成為可能。

社會創(chuàng)新在繼承與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，它通過跨學(xué)科和跨部門形成新的組合與組織結(jié)構(gòu)，在新的組織和機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生新的功能，形成新的理論。①社會創(chuàng)新理論，尤其是關(guān)于社會機(jī)制體制理論可以被視為社會學(xué)理論中的“工程學(xué)”。它不是關(guān)注和研究現(xiàn)有的社會機(jī)制體制產(chǎn)生的社會目標(biāo)，預(yù)測和解釋這些體制機(jī)制的預(yù)期結(jié)果，而是設(shè)定出適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制來實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)。“創(chuàng)新”是指有完全計劃的、有確定目標(biāo)的革新活動，也指新出現(xiàn)和形成的部分領(lǐng)域、機(jī)制要素或者在一個已經(jīng)存在的機(jī)制關(guān)系框架范圍內(nèi)的行為方式，其目標(biāo)或者是使已經(jīng)存在的各種方法、程序?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，或者是更好地滿足新出現(xiàn)的和發(fā)生變化了的功能要求。②社會創(chuàng)新通過新的方式解決社會問題。解決的方式可以是商業(yè)模式，也可以是非商業(yè)模式，但必須是有效的、可復(fù)制的、創(chuàng)新性的。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，社會創(chuàng)新已經(jīng)覆蓋了就業(yè)、扶貧、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門，未來它還將覆蓋因互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而導(dǎo)致的社會關(guān)系的變革和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

區(qū)域性社會創(chuàng)新是通過團(tuán)結(jié)、合作和文化多元化加快地區(qū)社會發(fā)展的過程。各國都非常關(guān)注如何探索和形成新的治理方法。20世紀(jì)80年代，加拿大等國進(jìn)行了一系列的實(shí)驗(yàn)，重點(diǎn)放在社區(qū)合作和治理，以及地方和區(qū)域?qū)用娼?jīng)濟(jì)生活的社會角色定位。歐洲一些基金組織在城市規(guī)劃中考慮社會因素，在建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)和減少不利群體或鄰里關(guān)系緊張等方面開展實(shí)驗(yàn)，并對實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析論證，納入地方規(guī)劃，推動地區(qū)社會健康發(fā)展。

20世紀(jì)后期以來全球范圍內(nèi)社會創(chuàng)新的背景。社會創(chuàng)新的概念始于20世紀(jì)60年代的實(shí)踐探索。社會創(chuàng)新在文字上出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代法國學(xué)者的文獻(xiàn)中。③當(dāng)然，如果作為一個思想去追溯，可以延伸到19世紀(jì)思想家的思考和探索，馬克思、韋伯、歐文是這類探索的先驅(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會創(chuàng)新如雨后春筍，出現(xiàn)了所謂的斯堪的納維亞國家模式，以及亞洲國家政府在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的創(chuàng)新等。

第一，現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾與困境。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“現(xiàn)代化帶來了無數(shù)的制度安排，如擴(kuò)大的產(chǎn)權(quán)、公司法以及金融制度等。這就為個體從事與新產(chǎn)品和新方法的融資、開發(fā)以及營銷相關(guān)的創(chuàng)新活動，亦即商業(yè)創(chuàng)新，開辟了陽光大道”。④事實(shí)上，現(xiàn)代化也給社會帶來了無數(shù)制度創(chuàng)新的機(jī)會，只是不像在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人們還沒有仔細(xì)透視和分析它為現(xiàn)代社會帶來了什么，只僅僅局限于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，從鄉(xiāng)村社會到城市社會的轉(zhuǎn)變等問題的理解和解釋上。實(shí)際上，眼下需要考慮的現(xiàn)代社會制度安排至少應(yīng)當(dāng)包括社會保險及其輔助要素、社會組織以及慈善制度改革創(chuàng)新等。如同在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域中的機(jī)制和體制在嚴(yán)格意義上也不是一個概念。“要記住機(jī)制設(shè)計的基本思想就是給個體提供激勵，以使他能夠以確保最優(yōu)結(jié)果的方式行事。”⑤市場機(jī)制是迄今為止最能給個體提供激勵的機(jī)制，因?yàn)樗芎玫亟鉀Q了價格、產(chǎn)權(quán)和競爭之間的關(guān)系。如何在社會領(lǐng)域中設(shè)計一個能夠激勵個體的機(jī)制還需要深入分析各種社會條件。目前，現(xiàn)代社會學(xué)對于現(xiàn)代社會的研究和認(rèn)識還達(dá)不到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識水平，這也是社會學(xué)不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣成為一門顯學(xué)的原因之一。不過，這也為社會學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了空間。

第二，當(dāng)代的社會差距與社會沖突。值得關(guān)注的是，不論在發(fā)達(dá)國家還是在欠發(fā)達(dá)國家都存在著社會差距和貧困問題，這是一個世界性問題。截至2008年，世界全部人口中營養(yǎng)不良發(fā)生率為12.9%。2011年，5歲以內(nèi)兒童死亡率為51.4%。2010年，12至23個月兒童麻疹免疫接種率為85.3%。2010年，日均收入不足2美元的貧困人口比重在一些國家達(dá)到40%以上，諸如中非、利比里亞、莫桑比克、坦桑尼亞等。在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，收入分配問題也十分突出。2000年，美國的基尼系數(shù)達(dá)到0.4，最高收入的20%占全部收入或消費(fèi)的比重達(dá)45.82%，而最低收入的20%占全部收入或消費(fèi)的比重達(dá)5.44%。⑥這些都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，需要通過新的產(chǎn)業(yè)革命和社會創(chuàng)新加以解決。

第三，反反復(fù)復(fù)的公共服務(wù)創(chuàng)新及其問題。在經(jīng)歷傳統(tǒng)的行政管理和新公共管理之后，新公共服務(wù)出現(xiàn)了。“新公共服務(wù)通過廣泛的對話和公民參與來追求共同的價值和共同的利益。公共服務(wù)本身被視為公民權(quán)利的拓展部分，它是由為他人服務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的愿望所促動的。”⑦它“主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來替代當(dāng)前那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)模式”。⑧這實(shí)質(zhì)上是對里根和撒切爾倡導(dǎo)的基于新自由主義的新公共管理的否定，如果把傳統(tǒng)的公共行政算在一起，就是一個否定之否定的過程。把居民滿意的程度和投入產(chǎn)出共同作為公共物品的績效指標(biāo)，比使用其中的任何單一指標(biāo)都更能體現(xiàn)公共物品績效的公共性和經(jīng)濟(jì)性。“當(dāng)評價有關(guān)公共物品的決策時，我們通常用‘社會凈剩余’最大化作為標(biāo)準(zhǔn)：有關(guān)公共物品的決策是否使社會總收益與提供公共物品的總成本之間的差值達(dá)到最大化?”⑨通常，在這樣的決策面前，政府一籌莫展。“凈剩余最大化的公共物品決策依賴于公眾對這些物品的偏好，而無論如何政府也未必清楚這些偏好。”⑩最好的辦法是，政府通過合同外包等方式交給營利組織或非營利組織去提供，政府負(fù)責(zé)推動社會體制改革和社會機(jī)制創(chuàng)新。

正在世界范圍內(nèi)開展的社會創(chuàng)新的主要內(nèi)容和方式

探索現(xiàn)代社會創(chuàng)新智庫建設(shè)。第一，社會創(chuàng)新園區(qū)。位于西班牙和法國之間的社會創(chuàng)新園區(qū)(The Social Innovation Park)，又被稱作社會硅谷(Social Silicon Valley)。西班牙政府和地方政府出資600萬歐元啟動這個項(xiàng)目，旨在為社會企業(yè)和社會合作創(chuàng)造經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境。作為歐洲的一項(xiàng)新嘗試，社會創(chuàng)新園區(qū)根據(jù)社會需求提出新的解決方案，吸納初創(chuàng)企業(yè)、區(qū)域和政府組織，以及慈善基金會參與，一起工作。園區(qū)的研究和開發(fā)需求由社會創(chuàng)新學(xué)校來完成——培育社會創(chuàng)新模式、開發(fā)社會創(chuàng)新方法和工具、吸引社會創(chuàng)新人才。慈善組織、非營利組織以及致力于社會創(chuàng)新的企業(yè)聚集在一起，一起工作，互相學(xué)習(xí)，在創(chuàng)新的環(huán)境中開發(fā)合作。為了促進(jìn)思想領(lǐng)袖的成長，園區(qū)著力培育社會和環(huán)境領(lǐng)域的社會企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是社會創(chuàng)新園區(qū)的靈魂。社會企業(yè)精神意味著要結(jié)合獨(dú)特的市場和經(jīng)營模式探索有新意的思想、有特色的產(chǎn)品和服務(wù)。在園區(qū)中，公共部門和私人部門一起評估現(xiàn)有的服務(wù)供給模式的得與失，以便使創(chuàng)新方案更加貼近實(shí)際。園區(qū)也對新出現(xiàn)的創(chuàng)新企業(yè)展開培訓(xùn)、提供咨詢和進(jìn)行評估。

新加坡社會創(chuàng)新園區(qū)(Social Innovation Park Ltd，SIP)是一個孵化社會企業(yè)家和創(chuàng)新者的非營利組織，旨在全球范圍內(nèi)為建設(shè)一個美好社會培育社會創(chuàng)新者。它的動議和項(xiàng)目瞄準(zhǔn)教育、授權(quán)和提高。作為社會企業(yè)家和創(chuàng)新者的孵化器，它努力在全球和地區(qū)范圍內(nèi)為充滿活力的社會企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。PaTH (Pop and Talent Hub)是新加坡社會創(chuàng)新園區(qū)的啟動項(xiàng)目，也是新加坡第一個社會企業(yè)發(fā)展平臺。PaTH通過開發(fā)性創(chuàng)新藝術(shù)倡導(dǎo)企業(yè)家精神，使一些非營利組織從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代管理。通過各種倡導(dǎo)和創(chuàng)新，PaTH幫助一些組織接觸有經(jīng)驗(yàn)的顧問、網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)銷售平臺，給他們機(jī)會去創(chuàng)造可持續(xù)的合作經(jīng)營。與此同時，PaTH通過推動每個人積極貢獻(xiàn)力量給社會來激活人們的心態(tài)。PaTH模式的可持續(xù)和成功之處就在于它使受益者和天才的參與者把擴(kuò)大就業(yè)、增加收入等與社區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來，與企業(yè)界聯(lián)系起來，促進(jìn)各種各樣社會組織的提升。新加坡社會創(chuàng)新園區(qū)是全球社會創(chuàng)新者論壇(The Global Social Innovators Forum，GSIF)的發(fā)起者。自2006年啟動以來，全球社會創(chuàng)新者論壇為全球社會企業(yè)家、私人部門領(lǐng)導(dǎo)人、公共部門領(lǐng)導(dǎo)人搭建了一個可以與來自世界各地的聽眾分享創(chuàng)新理念和社會企業(yè)精神，探索如何提高收入和如何增加就業(yè)機(jī)會等社會創(chuàng)新問題的平臺。全球社會創(chuàng)新者論壇的目標(biāo)，是在教育領(lǐng)域，引領(lǐng)社會企業(yè)家精神和社會創(chuàng)新，為變革建立知識儲備和思想庫;在授權(quán)領(lǐng)域，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人支持企業(yè)形成可持續(xù)的社會影響，形成跨部門的能力以引領(lǐng)社會企業(yè)發(fā)展;在提高領(lǐng)域，形成對于引領(lǐng)建設(shè)一個美好社會的領(lǐng)導(dǎo)者們的認(rèn)同。卓越人物對話(Giants In Conversation，GIC)是一個來自世界各地的杰出人物的系列活動，它旨在教育和鼓勵來自世界各地的、不同背景的個人，培育社會企業(yè)精神和社會創(chuàng)新精神。對話的主題囊括全球趨勢、全球問題、有爭議的創(chuàng)新以及演講者個人的故事。談話系列(Chatter box)聚焦地方社會企業(yè)家和社會創(chuàng)新者，邀請對專門話題有興趣的參與者參與討論，他們來自非營利組織、大學(xué)、社區(qū)組織等。任何對特別話題有興趣的人都可以被邀請參與。談話過程中，提出問題和解決問題并行。置身于社會創(chuàng)新的前沿，新加坡社會創(chuàng)新園區(qū)擁有一個關(guān)系密切、來自地方和全球的私人部門、公共部門、非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人和決策者組成的網(wǎng)絡(luò)，擁有雄厚社會創(chuàng)新的知識和資源。