編者按：7月初，廣西賀州市發(fā)生水體鎘、鉈等重金屬污染。經(jīng)濟增長的成績，在環(huán)境事件面前顯得蒼白無力。保護生態(tài)環(huán)境，應從何處著手？建設美麗中國，應以何者為先？

保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記的這一論斷為新時期環(huán)保工作指明了方向。中國環(huán)境科學研究院孟偉長期從事環(huán)境科學研究，我們特地約請他就相關問題談談自己的見解。

生態(tài)文明下的發(fā)展并不復雜，說到底就是尊重自然規(guī)律的發(fā)展、尊重自然規(guī)律的布局

發(fā)展與自然，現(xiàn)實中總是存在一些結構性的矛盾。以水污染為例，流域本身是有生命的、結構性的，適合開發(fā)的地方該發(fā)展，不適合開發(fā)的地方需要保護，但我國流域污染卻呈現(xiàn)從上游到下游、從干流到支流、周邊區(qū)域都在高度開發(fā)的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間較為突出的矛盾，與發(fā)展模式較粗放，經(jīng)濟增長主要依賴資源、環(huán)境消耗和增加投資有關。雖然經(jīng)過多年努力，我國主要流域水污染得到了一定程度控制，但隨著人口的增加、經(jīng)濟總量的擴大，資源、能源消耗的持續(xù)增長，環(huán)境保護將面臨更大壓力。

為此，黨中央提出了建設生態(tài)文明的重要舉措，把生態(tài)文明建設放在了突出位置，融入經(jīng)濟、政治、文化與社會建設的各方面和全過程。建設流域生態(tài)文明、支撐可持續(xù)發(fā)展，成為各級政府必須做出的戰(zhàn)略調整。

兩難如何成為兩利？發(fā)展與保護如何協(xié)調？

首先，法制必須先行。需要嚴格執(zhí)行環(huán)境質量反降級政策，不能因經(jīng)濟社會發(fā)展而降低環(huán)境質量。自然保護區(qū)、重要濕地、飲用水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林與重要棲息地等具有重要功能和生態(tài)價值的區(qū)域，是禁止開發(fā)區(qū)。2009年4月，江西省在贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流及東江源頭，設立了面積為6239.98平方公里的保護區(qū)，禁止從事建設開發(fā)。截至2012年共投入5.44億元對源頭區(qū)進行生態(tài)補償試點，水質保護效果顯著。

其次，把節(jié)約資源作為重要途徑。不能為發(fā)展經(jīng)濟而過度消耗資源和大量排放污染物，應以節(jié)約資源和提高利用效率為約束條件，建立可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。同時，把提升自然生態(tài)系統(tǒng)保護水平作為關鍵措施。遼河保護區(qū)自2010年建成以來，實施了全封閉管理，將遼河干流61萬畝河灘地全部退耕，進行自然封育，灘地植被覆蓋率由11.2%提高到70%以上，遼河干流水質基本消除了劣Ⅴ類。

再次，要把優(yōu)化完善國土空間開發(fā)格局與流域城市發(fā)展布局，作為建設流域生態(tài)文明的重要抓手。劃定“紅線”，以資源環(huán)境承載力約束流域開發(fā)與城市布局。依據(jù)環(huán)境基準，實施最嚴格的環(huán)境保護標準，以環(huán)境承載力優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局。實施流域生態(tài)建設，加大流域與城市自然生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境保護力度。洱海流域通過實施流域空間布局與功能優(yōu)化調整，產(chǎn)業(yè)結構升級與布局優(yōu)化，基于水質保護目標的流域保障體系建設，形成了規(guī)?；彐?zhèn)與面源污染區(qū)域性綜合防治成套技術，構建了生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)等措施，使洱海成為全國城市周邊保護得最好的湖泊之一。

需要強調的是，建設流域生態(tài)文明的關鍵，還在于貫徹保護優(yōu)先的發(fā)展理念。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。其實質是提高生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)能力，提高生態(tài)服務功能，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)補償?shù)韧緩?，釋放環(huán)境保護生產(chǎn)力。

生態(tài)文明下的發(fā)展并不復雜，說到底就是尊重自然規(guī)律的發(fā)展、尊重自然規(guī)律的布局。理順人與自然、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持科技創(chuàng)新，完善區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評機制，著力形成提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能進而提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新機制，就能推動建設流域生態(tài)文明，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（作者為中國環(huán)境科學研究院院長、中國工程院院士）