特別值得指出的是，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)暫免征收的政策措施要“抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制”。我認(rèn)為，這里的“相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制”，就是要在深化財(cái)稅體制改革的進(jìn)程中，將有關(guān)減稅免稅措施常態(tài)化，繼續(xù)從體制和政策層面為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，以促進(jìn)它們的健康持續(xù)發(fā)展，并發(fā)揮最大的就業(yè)吸納器的作用。
社會(huì)資本將成為主要投資主體
其次，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。
鐵路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用，是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。然而，與以往不同，這次提出的鐵路投資，一方面意在加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用；另一方面，也是更為重要的方面，是在推進(jìn)鐵路投融資體制改革的過(guò)程中，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，并向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就表明，即便在鐵路這一重要投資領(lǐng)域，我們也需要來(lái)自民間的投資。由此推論，決策者希望，未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)的投資主體將主要不是政府和國(guó)有企業(yè)，而是民間的各種社會(huì)資本。這是“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向”的需要，是“提高發(fā)展的質(zhì)量和效益”的需要，也充分體現(xiàn)了“靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大”的現(xiàn)實(shí)情境。
從體制上促進(jìn)貿(mào)易便利化
再次，針對(duì)出口增速明顯放緩，會(huì)議還提出了一系列外貿(mào)促進(jìn)政策。其政策思路是，通過(guò)制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺(tái)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，分步在全國(guó)口岸實(shí)行；二是整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢；三是發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模；四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口；五是積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模；六是促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
我們知道，從體制上促進(jìn)貿(mào)易便利化，已是一個(gè)時(shí)期以來(lái)各國(guó)政府為提高本國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要措施之一，一旦能夠得到落實(shí)，效果將十分顯著。制定便利通關(guān)辦法和減少行政事業(yè)性收費(fèi)，是其中最具“含金量”的兩條措施。在上述各項(xiàng)措施的細(xì)節(jié)中，無(wú)不透露出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加政府服務(wù)的政策意圖，由此產(chǎn)生的政策效應(yīng)，無(wú)論是對(duì)增強(qiáng)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力，還是深化政府自身改革與建設(shè)，都是非常有益的。
（作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，執(zhí)行院長(zhǎng)）
