【編者的話】

改革，時(shí)常面對(duì)新情況，而且總是在解決新問題中獲取新經(jīng)驗(yàn)的。干部人事制度改革，方向目標(biāo)是著眼于多出黨和人民需要的好干部，圍繞“怎樣是好干部”、“怎樣成為好干部”、“怎樣把好干部用起來”，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，推進(jìn)干部人事制度改革，必須緊緊圍繞工作中的新情況，抓緊研究并解決突出問題。

從今天起，《黨建周刊》推出“關(guān)注干部制度改革新情況”系列述評(píng)，聚焦當(dāng)前干部制度改革中出現(xiàn)的幾個(gè)較有代表性的新情況，進(jìn)一步為干部人事制度改革營(yíng)造良好氛圍。

１.唯票取人易滋生拉票或當(dāng)“老好人”

隱性拉票、長(zhǎng)線拉票等現(xiàn)象值得警惕

民主推薦、民主測(cè)評(píng)是擴(kuò)大干部工作民主的一項(xiàng)重要改革措施，旨在改變過往“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”、“少數(shù)人說了算”等現(xiàn)象。從近些年來的實(shí)際運(yùn)行情況看，這項(xiàng)改革措施起到了較好效果，但也出現(xiàn)了一些問題，集中表現(xiàn)為，一些地方和單位過度依賴票數(shù)、唯票取人，致使那些因拉票或當(dāng)“老好人”而得票高的人得到提拔重用。更為嚴(yán)重的是，一些地方干部拉票或當(dāng)“老好人”的不良風(fēng)氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢禁不止，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。干部工作要講民主，但實(shí)踐中如何防止走偏，需要認(rèn)真對(duì)待與解決。

不覺間，“票數(shù)”成為選人用人過程中一個(gè)舉足輕重的標(biāo)尺。一個(gè)干部，無論是提拔重用，還是進(jìn)入后備干部序列，抑或是平時(shí)考核，往往首先面臨得票高低的“檢驗(yàn)”。

在干部工作中有一個(gè)基本定律：大多數(shù)人不認(rèn)可的一定不是德才兼?zhèn)渲?，但群眾推薦得票較高的不一定都是德才兼?zhèn)渲恕Ｒ虼?，唯票取人，容易滋生拉票行為或?dāng)“老好人”。

事實(shí)也不斷給出注腳。近年來，這樣的反面案例時(shí)有發(fā)生。2009年，黑龍江省齊齊哈爾市政府原秘書長(zhǎng)李維群在得知省委組織部考察組即將到齊齊哈爾市進(jìn)行地廳級(jí)后備干部推薦考察工作的消息后，先后分3輪給180多名領(lǐng)導(dǎo)干部群發(fā)手機(jī)短信進(jìn)行拉票，發(fā)短信達(dá)410多條。拉票問題被舉報(bào)后，他弄虛作假，搞小動(dòng)作，對(duì)抗組織調(diào)查，企圖蒙混過關(guān)。經(jīng)查核，齊齊哈爾市委取消了李維群的副廳級(jí)后備干部考察人選資格，并免去其市政府黨組成員、秘書長(zhǎng)職務(wù)。

無獨(dú)有偶，2011年1月中旬山西省兩會(huì)召開前夕及人代會(huì)期間，時(shí)任太原市市長(zhǎng)的張某對(duì)自己未被列為副省長(zhǎng)候選人不滿。在張的直接影響下，市政府副秘書長(zhǎng)崔某根據(jù)張給其提供的省人代會(huì)部分代表電話號(hào)碼，匿名向數(shù)十名代表發(fā)送了干擾選舉的手機(jī)短信。山西省委發(fā)現(xiàn)后，迅速組織調(diào)查，免去了張某太原市委副書記、市長(zhǎng)職務(wù)。之后，山西省委給予張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，省委還責(zé)成太原市委對(duì)崔某作出了嚴(yán)肅處理。

其實(shí)，早在2002年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就已經(jīng)規(guī)定，“確定考察對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)防止簡(jiǎn)單地以票取人。”

“在實(shí)際操作時(shí)，票數(shù)高低的確會(huì)對(duì)干部的選拔任用產(chǎn)生很大的影響，除非查實(shí)確有拉票等違規(guī)行為。”國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)中心副主任劉旭濤教授表示，一方面，這會(huì)“鼓勵(lì)”一些人平時(shí)注意“涵養(yǎng)”票源甚至關(guān)鍵時(shí)候鋌而走險(xiǎn)；另一方面，也會(huì)讓一些黨員、群眾在投票時(shí)不愿得罪人，充當(dāng)老好人。

值得警惕的動(dòng)向是，現(xiàn)在公開的拉票不大敢了，但有的地方出現(xiàn)了隱性拉票、長(zhǎng)線拉票等現(xiàn)象，這無疑給核查工作帶來了新的難度。

2.干部工作發(fā)揚(yáng)民主不只投票一種方式

領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門推薦干部權(quán)重應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)

選拔干部當(dāng)然要廣泛聽取意見，但誠(chéng)如6月28日習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

應(yīng)該看到，選人用人中，民主是手段而不是目的，并且只是把人選準(zhǔn)用好的手段之一。再進(jìn)一步說，在干部工作中發(fā)揚(yáng)民主，也不是只有投票推薦一種方式，實(shí)踐中還有個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等多種形式，體現(xiàn)在醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，把一個(gè)干部考準(zhǔn)、考實(shí)究竟采用什么方法，不能用一個(gè)“模子”去套，而應(yīng)根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用。

選人用人從來都是一件極其復(fù)雜的事情。以民主推薦為例，它是干部工作走群眾路線的重要制度安排，既要堅(jiān)持，又要完善。具體來說，推薦票只是一個(gè)方面，得票數(shù)的高低，只能作為用人的重要參考，而不能作為用人的唯一依據(jù)。事實(shí)證明，哪些部門、哪些人最了解干部的德才和實(shí)績(jī)？那應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門。“從一定意義上說，每一項(xiàng)工作就是一個(gè)‘戰(zhàn)場(chǎng)’，朝夕相處中，干部水平如何、‘仗’打得怎么樣，他們最有發(fā)言權(quán)。”中央黨校教授張榮臣表示，領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在推薦干部方面的權(quán)重應(yīng)該適當(dāng)加強(qiáng)。

比如，可以充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，運(yùn)用好協(xié)商民主，加強(qiáng)推薦前的醞釀溝通，堅(jiān)持黨委（黨組）集體研究確定考察對(duì)象制度；再如，把干部推薦得票情況，與領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門平時(shí)了解的情況，與干部一貫表現(xiàn)，與班子結(jié)構(gòu)、工作需要結(jié)合起來，綜合考慮確定考察人選，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法。對(duì)那些群眾不太熟悉的干部，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管、得票可能不高的干部，符合條件的應(yīng)該由黨組織進(jìn)行綜合考慮。

干部人事制度改革是為了把人選準(zhǔn)選好，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。但不論怎么改，“四個(gè)堅(jiān)持”不能丟，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的用人導(dǎo)向不能偏，“改革措施與改革目的要一致”。

3.選人用人須正確分析和對(duì)待票數(shù)

避免“一刀切”，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人

正確分析和對(duì)待票數(shù)，對(duì)于黨組織特別是組織部門決策，是一個(gè)必須正視和解決的課題。

正常情況下，選人用人當(dāng)從得票靠前的干部中去選，得不到大多數(shù)人擁護(hù)的人顯然不能用，但至于得票名次倒不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。“很難說，差了一票兩票，就能客觀反映德才高下。”劉旭濤認(rèn)為。

但是，如果得票情況與黨組織平常掌握的干部德才和實(shí)績(jī)情況相差懸殊，那就說明投票環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不正常情況。

實(shí)踐中值得關(guān)注的一類情形是，對(duì)到一個(gè)地方或單位工作不久、工作單位接觸外界面較窄、群眾不太熟悉的干部，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管、得票可能不高的干部，符合條件的應(yīng)該由黨組織全面分析，綜合考慮，為干部主持公道。更為重要的一點(diǎn)是，還要分清選任干部和委任干部的區(qū)別，弄清選票在不同類型干部管理中的分量，避免“一刀切”。

揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。防止和懲處拉票行為，一方面要完善工作機(jī)制，另一方面要堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正。在這方面，近年來從中央到地方，均在不斷加大制度約束的力度。

2011年全國(guó)省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆，中央紀(jì)委、中央組織部總結(jié)近年來整治用人上不正之風(fēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)換屆中容易出現(xiàn)的問題，明確把“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”作為換屆工作的“高壓線”，作出“5個(gè)一律”的處理規(guī)定。其中，對(duì)拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。

在浙江，2011年出臺(tái)的《浙江省防止和查處干部選拔任用民主推薦中拉票行為暫行辦法》，專門“描畫”了5項(xiàng)拉票行為，警示干部。在甘肅，隴南市制定的《干部選拔任用工作中拉票行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法（試行）》，用14款條文分別對(duì)拉票行為的界定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法、受理部門、監(jiān)督渠道、紀(jì)律要求等方面作出了硬性規(guī)定。

“只有通過嚴(yán)肅整治，讓搞拉票甚至賄選的人選‘掉下來’，才能形成震懾，樹立公信，進(jìn)一步鞏固憑德才、靠實(shí)績(jī)進(jìn)步的正面導(dǎo)向。”張榮臣說。