中國(guó)應(yīng)對(duì)之策：變挑戰(zhàn)為機(jī)遇

正如筆者在《中國(guó)海權(quán)策：外交、海洋經(jīng)濟(jì)及海上力量》一書中所言，南海的斗爭(zhēng)是一場(chǎng)戰(zhàn)略性、綜合性的較量，法理斗爭(zhēng)要充分考慮海洋戰(zhàn)略、政策執(zhí)行力、軍事威懾等情況，在更高的高度上、更廣的范圍內(nèi)、更寬的領(lǐng)域中加以應(yīng)對(duì)。

一是要加強(qiáng)國(guó)際海洋法的研究及與相關(guān)國(guó)際機(jī)制的互動(dòng)，自信而理性應(yīng)對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)。

國(guó)際法的基本原則、理念來源于西方國(guó)家交往過程中形成的習(xí)慣法，海洋法尤其如此，自近代以來，中國(guó)一直在學(xué)習(xí)追趕。今天，中國(guó)在包括國(guó)際海洋法在內(nèi)的國(guó)際法研究領(lǐng)域，依然與國(guó)際一流水平相距甚遠(yuǎn)。就南海等特定問題而言，中國(guó)的研究也顯得較為初級(jí)，大多停留在呼應(yīng)、詮釋官方立場(chǎng)，很少有能從法理、實(shí)證等方面為外交法理斗爭(zhēng)提供有力依據(jù)的。要想真正贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利，中國(guó)就必須提升這方面的研究水平，為法理斗爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)大力參與相關(guān)國(guó)際機(jī)制的塑造。聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)、國(guó)際海洋法法庭等機(jī)制是依據(jù)《公約》代表幾乎全人類行使權(quán)力的，中國(guó)公民也有不少在其中擔(dān)任要職，其公正性和權(quán)威性得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。中國(guó)應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論，避免各類“陰謀論”的猜測(cè)。對(duì)于菲律賓的仲裁，應(yīng)理性對(duì)待，不宜隨意將對(duì)菲律賓的憤怒和情緒發(fā)泄到國(guó)際海洋法法庭及仲裁法庭上。無論在庭內(nèi)，還是庭外，中國(guó)應(yīng)抓住一切機(jī)會(huì)，認(rèn)真做好仲裁法庭的工作，并向法庭及整個(gè)國(guó)際社會(huì)宣揚(yáng)中國(guó)的立場(chǎng)及主張，變被動(dòng)為主動(dòng)。

二是要從總體海洋戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌國(guó)際法斗爭(zhēng)，全盤衡量利益得失。

南海的法理斗爭(zhēng)是各類理念和利益矛盾沖突的結(jié)果，既對(duì)以《公約》為核心的海洋秩序的演進(jìn)發(fā)展構(gòu)成了巨大壓力，也對(duì)中國(guó)的海洋法理念和海洋戰(zhàn)略構(gòu)成了挑戰(zhàn)。《公約》的簽署和生效是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，在海洋劃界原則、島嶼法律效力大小等諸多重大問題上都采取模糊或回避的策略，這些不太明確的條款反映了沿海國(guó)不同的法理觀念和利益界定，南海問題更是集中反映了《公約》在海洋劃界原則、島嶼法律效力、歷史權(quán)利等重大實(shí)踐問題上的法理缺失。南海問題的最終解決必然伴隨著國(guó)際海洋法的發(fā)展演進(jìn)，其解決的過程也必然會(huì)影響國(guó)際海洋法的演進(jìn)方向。對(duì)于中國(guó)而言，需要依據(jù)國(guó)際海洋法的基本精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢(shì)等，通盤考慮包括黃海、東海等在內(nèi)的整個(gè)主權(quán)范圍內(nèi)海洋空間的得失。之后，再據(jù)此形成相關(guān)政策主張。

三是應(yīng)強(qiáng)化部門及機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)，在外交、經(jīng)濟(jì)及軍事等方面給予法理斗爭(zhēng)以有力策應(yīng)。

國(guó)際法的條款具有一定的彈性，仲裁法庭也不是在國(guó)際政治真空中做出裁決的。該案的審理過程、最終結(jié)果，甚至是管轄權(quán)的認(rèn)定都會(huì)受到國(guó)際形勢(shì)、輿論狀況等的干擾或影響。因此，這決不僅是單純的法理斗爭(zhēng)，而是一場(chǎng)集外交、政治、軍事、國(guó)際法、輿論宣傳等于一體的全面較量，是對(duì)中國(guó)綜合海洋戰(zhàn)略實(shí)力的考驗(yàn)。

外交上，鑒于南海問題國(guó)際化事實(shí)上已不可避免，我們應(yīng)調(diào)整心態(tài)，不必刻意逃避，在國(guó)際場(chǎng)合積極發(fā)聲，盡量瓦解菲律賓等國(guó)的“悲情牌”；軍事上，還要繼續(xù)強(qiáng)化力量建設(shè)及應(yīng)用，提高威懾的效力，防止更多不利于中國(guó)的既成事實(shí)出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)在穩(wěn)固南海北部開發(fā)成果的同時(shí)，在南海中部、南部積極進(jìn)行科學(xué)考察與測(cè)量，并適度開展油氣等資源開發(fā)，通過技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，以自主開發(fā)促真正的“共同開發(fā)”。當(dāng)然，最重要的是，各部門的政策及動(dòng)作要協(xié)調(diào)一致，準(zhǔn)確把握“時(shí)機(jī)”與“度”。

（作者為北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心副研究員，著有《中國(guó)海權(quán)策》）