政府治理包含的典型特征是開放性和雙向性：一方面是公開透明，倡導(dǎo)政務(wù)陽光化，實(shí)現(xiàn)陽光政府、廉潔政府;另一方面是公眾參與，大都市政府治理機(jī)制是政府與各種組織和個人在大都市范圍內(nèi)合作管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品，解決社會公共問題，促進(jìn)社會公共利益中相互作用的關(guān)系、過程和方式。13通過民眾的廣泛參政議政，實(shí)現(xiàn)政府治理的有效反饋，提升公眾滿意度。此外，還應(yīng)積極拓展政府治理創(chuàng)新，以解決社會飛速發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題，提出解決的新思路，從而不斷完善政府治理結(jié)構(gòu)和體制。

中國社會作為一個急劇變遷和轉(zhuǎn)型的超大規(guī)模社會， 政府治理面臨著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對，是對中國政府治理能力的考驗(yàn)。中國多年來致力于創(chuàng)建廉潔型政府已經(jīng)獲得一定成效，但仍然任重道遠(yuǎn)，其中制度建設(shè)是當(dāng)前政府治理中需首要解決的難題。另一方面，隨著公眾自我意識的增強(qiáng)，也更加關(guān)注政府治理，公眾與政府的治理互動有待于增強(qiáng)。

創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)全民參與。社會治理與政府治理同等重要，是由政府、社會組織、企業(yè)、公民等參與主體共同管理解決社會事務(wù)。作為一種新的公共管理模式，社會治理是在現(xiàn)有政治制度的基本框架內(nèi)，在政府部分職能和公共服務(wù)輸出市場化以后所采取的一種社會管理范式，政府不再是唯一的公共服務(wù)提供者。14與政府治理不同，社會治理強(qiáng)調(diào)參與主體多元性、合作性、和諧性及治理方式的服務(wù)型而非管理型。不難看出，社會治理是治理權(quán)力由政府向社會的回歸，同時也是由管理型治理向服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變。

先發(fā)國家從上個世紀(jì)70年代就開啟了社會治理的理論和實(shí)踐，并取得了社會治理模式的根本性轉(zhuǎn)變。社會治理具有獨(dú)特的管理優(yōu)勢，一方面，社會治理作為非管理型治理，具有管理靈活、公平等特點(diǎn)，可有效彌補(bǔ)政府治理的盲區(qū)，通過多方參與、協(xié)商解決的方式，可更溫和、高效地解決社會問題，具有可持續(xù)性;另一方面，社會治理可以與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，通過多對象發(fā)布、多途徑溝通，實(shí)現(xiàn)協(xié)商與治理的高效化。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步建立，但與之相適應(yīng)的社會治理體制還不完善，亟待解決以下幾個問題：首先，建立綜合決策機(jī)制，通過政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)，在社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間找到平衡和協(xié)調(diào);其次，完善社會組織和社區(qū)參與社會治理，讓它們在法律框架內(nèi)最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，配合政府提供更多的社會服務(wù)，以滿足人民日益增長的社會服務(wù)需求。同時，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府對社會組織的行政管理職能，使政府從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC者，從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則和監(jiān)督評估。

創(chuàng)新職業(yè)教育，破解“錢學(xué)森之問”。“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”這就是錢學(xué)森提出的疑問。錢學(xué)森認(rèn)為，中國發(fā)展滯后的重要原因就是教育缺乏創(chuàng)新，沒能培養(yǎng)出科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者。教育不僅是獲取知識的途徑，更是為產(chǎn)業(yè)升級提供高技能人才和創(chuàng)新型人才的重要推手。要想從經(jīng)驗(yàn)追隨走向創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)新的技術(shù)技能是關(guān)鍵所在。此外，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力急需得到安置，那些技能上無法與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)匹配的低技能人口也要尋找就業(yè)出路，無論是推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)現(xiàn)代化、還是服務(wù)業(yè)增值化，都要靠人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。 特別是隨著全球化的深入發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)就更為重要。

現(xiàn)代職業(yè)教育是人才培養(yǎng)的重要手段。相對于高等教育，職業(yè)教育更能培養(yǎng)出適應(yīng)一線實(shí)踐領(lǐng)域的技術(shù)人員。通過職業(yè)教育，不僅培養(yǎng)其基本技術(shù)、技能，還要通過職業(yè)教育的后期跟進(jìn)保持和提高其技術(shù)技能，激發(fā)創(chuàng)新意識，培養(yǎng)其企業(yè)家精神，這是現(xiàn)代職業(yè)教育的重大使命。

21世紀(jì)初，中國就提出了“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，吸引了大批留學(xué)海外的學(xué)子歸國奮斗。在吸引海外人才的同時，也要重視培養(yǎng)本土人才，以職業(yè)教育改革促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)提供強(qiáng)大智力支持。

注釋

①②何傳啟：“科技革命與世界現(xiàn)代化”，《江海學(xué)刊》，2012年第1期。

③何傳啟：“知識經(jīng)濟(jì)與第二次現(xiàn)代化”，《科技導(dǎo)報》，1998年第6期。

④白春禮：“全球科技呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、交叉匯聚態(tài)勢”，《科技導(dǎo)報》，2013年第31期。

⑤白春禮：“世界正處在新科技革命前夜”，《光明日報》，2013年1月21日。

⑥何傳啟：“人類可能進(jìn)入‘再生時代’”，《人民論壇》，2012年2月(下)。

⑦宋豫秦、葉文虎：“第三次文明”，《中國人口、資源與環(huán)境》，2009年第4期。

⑧賀韶伶、賴平：“城市化：農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明跨越的戰(zhàn)略選擇”，《求索》，2004年第11期。

⑨夏玉華：“美國專利制度危機(jī)及其對中國專利制度建設(shè)的啟示”，《價值工程》，2012年第14期。

⑩中共科學(xué)技術(shù)部黨組：“創(chuàng)新決定前途命運(yùn)”，《求是》，2013年第8期。

11王宏廣、張俊祥、王革：“第三次工業(yè)革命及我國的應(yīng)對策略”，《科技日報》，2013年3月25日。

12尹保云：“中華文明的過去與未來”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年3月(下)。

13易承志：“基于大都市發(fā)展轉(zhuǎn)型的政府治理機(jī)制創(chuàng)新”，《城市問題》，2013年第2期。

14肖文濤：“社會治理創(chuàng)新：面臨挑戰(zhàn)與政策選擇”，《中國行政管理》，2007年第10期。

The Innovation-driven Strategy: From Follower to Leader

—A New Round of Industrial Revolution and China's Change of Thinking

Xu Zhengzhong

Abstract: After five scientific and technological revolutions and two industrial revolutions, the world is experiencing a new round of changes, that is, the scientific and technological revolution and the industrial revolution are going hand in hand. China should analyze the reasons why it missed the previous two industrial revolutions; use the current one as an opportunity to have culture, technology, system and education play a role together; bring about a great change in thinking and a shift away from drawing on foreign experience towards being innovation-driven as well as away from traditional linear development towards nonlinear, illogic development; fulfill its change of thinking under the guidance of innovation; and become a world power.

Keywords: industrial revolution, high-tech, innovation

【作者簡介】

許正中，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博導(dǎo)。

研究方向：財政學(xué)與預(yù)算管理創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

主要著作：《走向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)——以創(chuàng)新帶動就業(yè)的政策選擇》、《跨越：中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——社會普遍服務(wù)體系的構(gòu)建》、《社會多元復(fù)合轉(zhuǎn)型——中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇的基點(diǎn)》等。