站在被民眾投訴的地方官吏一邊看，官官相護(hù)更是萬年不易的傳統(tǒng)。由于派專使出京查辦成本太高等緣故，歷代中央政權(quán)對于各地民眾的越級上訪上訴，絕大多數(shù)只能發(fā)還各地自行處理，所以很難走出層層批轉(zhuǎn)、官官相護(hù)、讓老百姓繞來繞去繞不出頭的怪圈。

古代政府的截訪招數(shù)

截訪之事至晚北宋已有，清代的地方官最聰明，多以其他罪名先把赴京陳告者關(guān)起來

換一個角度看，等到中央受理民眾投訴后層層批轉(zhuǎn)下來，再求徇顧私情互為庇護(hù)，總嫌被動了一點，所以有些官吏應(yīng)對民眾赴京尚有更主動的措施，就是對上訪者實行圍追堵截，使之無法達(dá)到目的，簡稱截訪。

截訪之事至晚北宋已有，熙寧變法時期，主管河北路河防水利事務(wù)的中央特派員(制置河北河防水利)程昉在王安石支持下，大興引水淤田工程。原武、雍丘等縣的老百姓因為淤田淹毀了許多農(nóng)田、房舍和墳?zāi)?，傷害秋稼，又無門投訴，便結(jié)成上訪團(tuán)去京師告狀。程昉聽說后，急忙命令這些縣邑的領(lǐng)導(dǎo)趕緊把赴京上訪團(tuán)全部追回來，要處罰他們。上訪團(tuán)怕杖責(zé)，忙撒謊說我們?nèi)ゾ┏鞘且兄x政府引水淤田。結(jié)果是程昉的人替代上訪團(tuán)寫了感謝信，再派兩個吏員代表大家去京師登聞鼓院投遞。當(dāng)時王安石開心得不得了，誰要是再指責(zé)程昉在河北瞎胡搞，他就能理直氣壯地為之辯護(hù)了。以后，隨著各方彈章交劾，淤田清水損害民田的真相終于為中央所知，發(fā)文件給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民免去一種稅負(fù)作為補償(《宋史》卷九十五)，但是追截民眾上訪的官吏好像都沒有被追究。

清代的地方官最聰明，多以其他罪名先把赴京陳告者關(guān)起來。蓋基層百姓上訪，一般多因州縣官吏違法聚斂、科派勒折、漕糧浮收、侵蝕賑銀等嚴(yán)重危害群眾經(jīng)濟(jì)利益的劣政引起，但是以絕大多數(shù)鄉(xiāng)野小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)能力、文化水準(zhǔn)和社會閱歷，千里迢迢赴京告狀談何容易?所以史料中所見清代農(nóng)民越級上訪，多是大家出錢湊盤纏，推舉幾個有點筆墨、見過世面的人，由他們帶上眾人署名畫押的申狀赴京投訴。頗具諷刺意味的是，清代法律在認(rèn)可人民上訴上訪權(quán)利的同時，又有不許刁民“假地方公事聚眾聯(lián)謀、約會抗糧、聚錢構(gòu)訟”，以及“代人捏寫本狀、教唆扛幫赴京”等罪名和刑罰，簡直就像是為赴京投訴的準(zhǔn)備過程度身定做似的，結(jié)果這些罪名都成了地方官截訪的殺手锏，事實就是許多受眾人“湊給盤費錢文赴京控告”的出頭人物還沒走進(jìn)京門，就被州縣當(dāng)作聚眾約會、斂錢構(gòu)訟的“刁民”，申府申省，“嚴(yán)飭勒限嚴(yán)拿，不使稍有漏網(wǎng)”了。

話分兩頭，刁民確實有，比如北宋募民告官違法隱欺，不免被刁民鉆空子，“或恐喝求財，或因報私怨”，最后只好停止有獎募告。再如朱元璋創(chuàng)建的鼓勵老百姓將害民官吏直接揪送京師的規(guī)定，大概在實踐中也有不少在當(dāng)局看來是副作用的現(xiàn)象，所以到明仁宗繼位后就改口了。講透了這就是皇權(quán)與官僚的博弈，皇權(quán)不僅需要通過下情上達(dá)的管道掌握信息，也需要借助民眾來加強對官僚的監(jiān)督與控制，但同時又得防止刁民奸人趁機(jī)糾眾滋事，挾制官府，擾亂統(tǒng)治秩序。這個制衡把握起來很不容易，官昏民刁，一頭多壓一點那一頭就會翹起來，這就叫體制性尷尬吧。

(作者為上海書店出版社編審)

責(zé)編/馬靜 美編/李祥峰

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