改革開放35年來的社會巨變，主要是由兩個大的轉(zhuǎn)變推動的：一個是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，即由高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；另一個是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變。與經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌比較，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加長期深刻也更加艱難。當前，我國進入了全面推進改革開放的新階段，深化社會體制改革，成為全面推進改革開放的重要內(nèi)容。

一、我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新特點

我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最大特點是不平衡。從經(jīng)濟產(chǎn)出結(jié)構(gòu)來看，我國的工業(yè)化進程已接近完成，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中比重已下降到10%以下，但就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后，在勞動力結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)勞動者的比重占到36%，而城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變又進一步滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎刂挥?3%，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎馗侵挥?6%，從而呈現(xiàn)出工業(yè)化、非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化逐次滯后發(fā)展的局面。

城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。我國已經(jīng)從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國進入以工業(yè)文明和城市社會為主的新時期。這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口比例的變化，它意味著人們生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，一方面，土地的集約使用和快速升值成為經(jīng)濟增長和財政收入的重要來源；另一方面，圍繞地產(chǎn)收益產(chǎn)生的利益博弈也影響到實體經(jīng)濟發(fā)展、價格穩(wěn)定和利益分配的公平合理?？梢哉f，我國的城鎮(zhèn)化問題，處理得好，會成為推動未來20年經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的強大動力，處理不好，就會釀成泡沫經(jīng)濟，引發(fā)社會問題。

社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨諸多轉(zhuǎn)折點。一是工業(yè)勞動力供求關(guān)系面臨轉(zhuǎn)折點，在未來幾年，由于農(nóng)村富余勞動力老年化，工業(yè)勞動力將由過去總體上的供大于求，轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^突出的結(jié)構(gòu)性短缺，推動工業(yè)勞動力成本持續(xù)上升；二是社會負擔系數(shù)變動趨勢的轉(zhuǎn)折點，由于人口老齡化的加速，改革開放以來持續(xù)下降的社會負擔系數(shù)，將轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙厔?；三是根?jù)工業(yè)化的一般規(guī)律，我國環(huán)境污染也面臨轉(zhuǎn)折點，如果不加大治理力度以盡快實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，由環(huán)境污染引發(fā)的社會問題將會上升；四是收入差距擴大的趨勢處于轉(zhuǎn)折點階段，到2012年，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度已連續(xù)8年超過東部地區(qū)，農(nóng)民人均純收入增長速度已經(jīng)連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，收入差距擴大的趨勢正在扭轉(zhuǎn)。

社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也面臨諸多兩難選擇。一是改革面臨兩難選擇，不加快和深化改革，難以為社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供持續(xù)動力，但進一步的改革，又不易找到能夠帶來普遍收益的突破口；二是靠投資、出口拉動的增長已很難持續(xù)，要更加依靠擴大國內(nèi)消費提供新的動力，但國內(nèi)消費由于收入分配、社會保障、公共服務(wù)等方面的原因短期內(nèi)又難以快速增長；三是中西部地區(qū)的快速增長依賴承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和資源的開發(fā)，但這與環(huán)境保護的要求形成沖突；四是城鎮(zhèn)化過程中特大城市和大城市由于人口的集中面臨各種承載的極限，而發(fā)展小城鎮(zhèn)又面臨土地集約使用、就業(yè)機會缺乏等難題。

二、加快推進社會體制改革的重要性和緊迫性 

當前，我國發(fā)展形勢總體良好，經(jīng)濟持續(xù)較快增長，政治總體保持穩(wěn)定。但社會領(lǐng)域呈現(xiàn)問題多發(fā)態(tài)勢，一個重要原因就是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，社會體制改革滯后。

社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動社會體制改革。當前，我國社會結(jié)構(gòu)正處于巨變之中，城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展、勞動力供求關(guān)系深刻變化、人口老齡化加速、資源和環(huán)境約束趨緊、國內(nèi)消費急需擴大等等，這些挑戰(zhàn)都制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這種巨變的規(guī)模之大、速度之快、影響之深前所未有，對于加快社會體制改革形成了巨大的推動力。

人民生活需求的提高要求社會體制改革。我國現(xiàn)階段的主要矛盾，依然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，但在不同的發(fā)展階段，矛盾的表現(xiàn)形式會發(fā)生很大變化。改革開放初期，主要表現(xiàn)為以生活必需品為主的商品短缺，隨著商品市場的供求平衡甚至供大于求，這一矛盾更多地表現(xiàn)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足。目前，隨著人民物質(zhì)文化需求不斷提升，生活質(zhì)量、滿意幸福、公平正義等成為人們新的需求。這些新需求的快速增長，亟須加快社會體制改革。

利益格局的變動倒逼社會體制改革。隨著經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會成員之間收入差距的擴大，階層結(jié)構(gòu)的變動形成了具有不同訴求的利益主體，非實體經(jīng)濟的發(fā)展使財富積累速度加快，勞動收益和資本收益差距擴大，一些干部脫離群眾造成干群關(guān)系緊張，這些都使利益格局復(fù)雜化，形成深化社會體制改革的倒逼壓力。

三、加快推進社會體制改革的核心議題 

社會體制改革的核心議題，就是要處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，要弄清楚哪些社會管理事務(wù)需要政府、市場和社會各自分擔，哪些需要三者共同承擔。

正確處理政府、市場和社會的關(guān)系。在計劃經(jīng)濟體制下，政府不但包辦社會事務(wù)也包攬經(jīng)濟建設(shè)，但包辦一切的結(jié)果，是損害了經(jīng)濟社會運行的效率。搞社會建設(shè)，要充分發(fā)揮社會力量在民生建設(shè)、公共服務(wù)和社會管理中的作用。有些社會事務(wù)，是政府管不了也管不好的，是市場不管或管了也會扭曲公益方向的，就需要更多發(fā)揮社會力量的作用。但市場有個發(fā)育的過程，社會也要有個發(fā)育的過程。我們在提供公共服務(wù)和社會管理方面，除了要更多地依靠社會力量，也還要強調(diào)政府的主體作用和市場的社會責(zé)任。

社會體制改革要以民生建設(shè)為基礎(chǔ)。社會主義制度的優(yōu)越性，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在以更快的速度增強國家綜合實力和提高人民生活水平上。因此，社會體制改革絕不能脫離民生建設(shè)空談改革，恰恰相反，衡量社會體制改革成敗的標準，就是要看是否有利于提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，是否有利于滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，是否有利于提高社會的運行效率和管理水平。

社會體制改革要注重加強和創(chuàng)新社會管理。改革發(fā)展穩(wěn)定始終是現(xiàn)階段我國要處理好的最重要的關(guān)系。中國夢是中華民族的夢，也是每個中國人的夢。人們期盼更加富裕幸福的生活、更加公平正義的社會、更加美好光明的未來，也期盼更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在社會已經(jīng)發(fā)生深刻變化的背景下，解決當前多發(fā)頻發(fā)的社會矛盾和社會問題，除了要加強社會管理，還必須在社會管理體制、社會管理方法、社會管理技術(shù)上有所創(chuàng)新，這是社會體制改革的一項重要內(nèi)容。