做好“頂層設(shè)計(jì)”

執(zhí)政黨要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革，首先是要加強(qiáng)對(duì)政治體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”。

推進(jìn)政治體制改革是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)政黨作為改革的設(shè)計(jì)者和組織者應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局，科學(xué)地進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。只有合理地制定政治體制改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，形成切實(shí)可行的思路，才能保證政治體制改革順利推進(jìn)。

譬如，要確定不同時(shí)期政治體制改革的目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上看，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主義政治建設(shè)的“民主夢(mèng)”要達(dá)到什么樣的水平和狀態(tài)？應(yīng)該在實(shí)事求是地分析問題、研究問題的基礎(chǔ)上有一個(gè)大致的構(gòu)想，以此來振奮民族精神，激勵(lì)全體人民。在這方面，我們還需深入思考。黨的十八大已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)的政治建設(shè)目標(biāo)是：到2020年，通過一連串的政治體制改革，實(shí)現(xiàn)人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。這是一個(gè)總的原則目標(biāo)，還需要具體分解為每個(gè)年度的奮斗目標(biāo)，明確在每個(gè)年度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中政治體制改革要集中解決哪些問題。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)政治體制改革從量變到質(zhì)變的進(jìn)程。

還譬如，在政治體制改革的步驟上，我國(guó)今后的政治體制改革可不可以分為三個(gè)階段。

第一階段從現(xiàn)在起用三年左右的時(shí)間集中解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。例如：加緊推進(jìn)行政管理體制和行政區(qū)劃改革，基本形成適應(yīng)深入發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的中國(guó)特色行政管理體系；盡快建立健全具有中國(guó)特色的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，從制度上防止腐敗現(xiàn)象，真正將腐敗問題抑制到最小程度；形成黨管干部與人民選擇相一致的民主、科學(xué)、公開、透明的干部選拔任用機(jī)制和管理考核機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)鄧小平所說的用好的機(jī)制選人、選最好的人的愿望；完成司法體制改革，健全依法獨(dú)立行使司法權(quán)的中國(guó)特色司法體制，保證司法公正，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家在法律面前人人平等的法治理念；利用全黨開展群眾路線教育的機(jī)遇，建立健全黨內(nèi)民主制度化的體制機(jī)制，同時(shí)在黨內(nèi)民主、國(guó)家民主與社會(huì)民主之間之間形成一個(gè)互為促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從現(xiàn)在起就要著手研究和逐步推進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式方面的改革，等等。

第二階段，再用三年左右的時(shí)間，在完善社會(huì)主義民主制度和改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式方面取得重大進(jìn)展。在2020年全面建成小康社會(huì)之前，人民代表大會(huì)制度作為社會(huì)主義中國(guó)的根本政治制度和人民當(dāng)家作主主要制度平臺(tái)的功能和優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力在國(guó)家政治生活中充分彰顯，人民代表大會(huì)的政治權(quán)威能夠充分體現(xiàn)。人民代表大會(huì)從選舉制度、組織制度、運(yùn)行機(jī)制、操作程序各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)真正民主化、科學(xué)化，人民當(dāng)家作主切實(shí)得到保障。社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為人民代表大會(huì)制度的重要補(bǔ)充和社會(huì)主義民主的重要形式真正健全。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為協(xié)商民主的主要渠道將會(huì)把重大決策的政治協(xié)商放在首位，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商貫穿于決策的全過程。黨派之間的互相監(jiān)督將會(huì)形成長(zhǎng)效機(jī)制。基層的協(xié)商民主將會(huì)豐富多彩并且實(shí)現(xiàn)制度化。在國(guó)家生活和社會(huì)生活中，凡是能夠?qū)嵭袇f(xié)商民主的地方將會(huì)盡可能地實(shí)行協(xié)商，中國(guó)特色的協(xié)商民主體系基本建成。同時(shí)，民族區(qū)域自治制度和基層民主制度都將會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式經(jīng)過改革和完善基本適應(yīng)民主法治建設(shè)的發(fā)展需要，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)得更加充分。

第三階段從2020年起直到本世紀(jì)中葉進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化將近三十年的時(shí)間中，進(jìn)一步鞏固全面建成小康社會(huì)的政治建設(shè)成果，確立中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論體系和制度體系，達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義政治文明的規(guī)范要求，用事實(shí)證明社會(huì)主義能夠發(fā)展更高的民主。

為了做好政治體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”，執(zhí)政黨應(yīng)該最大限度地利用自己的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，充分整合各種資源，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主法治以及政治體制改革的理論研究和對(duì)策研究，為改革提供理論支持和政策保障。執(zhí)政黨要組織思想理論界通過群策群力的理論攻關(guān)，真正形成合情合理、邏輯嚴(yán)密、讓人民信服的中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論體系。而在改革對(duì)策上，更要傾聽各方面聲音，汲取群眾的智慧。要對(duì)各種不同的改革方案進(jìn)行分析比較，在集思廣益基礎(chǔ)上選出最優(yōu)。對(duì)于目前影響現(xiàn)實(shí)政治生活中的主要問題，應(yīng)該抓緊制定改革方案，不失時(shí)機(jī)地推出改革措施。對(duì)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度這些舉足輕重的重大問題，則應(yīng)當(dāng)積極組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，在真正深思熟慮、把握客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，逐步提出改革的措施。

必須處理好幾個(gè)問題

執(zhí)政黨要善于領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革，應(yīng)當(dāng)注意在改革實(shí)踐中處理好幾個(gè)問題。

將解放思想、開拓創(chuàng)新與堅(jiān)持實(shí)事求是統(tǒng)一起來

政治體制改革是一個(gè)推陳出新、破舊立新的實(shí)踐過程，在這個(gè)過程中如果沒有一種解放思想、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)是難以完成這個(gè)艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)的。但是，解放思想從來都是建立在實(shí)事求是基礎(chǔ)上的。執(zhí)政黨在新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)政治體制改革一定要堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的統(tǒng)一。譬如說，事關(guān)黨和國(guó)家全局和重大制度方面的改革，必須堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”，不能各自為政；但是地方和基層從本地實(shí)際出發(fā)推進(jìn)民主法治的一些具體措施，則應(yīng)該允許“摸著石頭過河”即在實(shí)踐中探索。在部署和籌劃政治體制改革全局“大盤子”時(shí)，也要考慮到各地的客觀實(shí)際。還譬如，我們反對(duì)盲目照抄照搬西方的政治理念和政治模式，但是對(duì)于其中的人類文明共同成果和合理做法則可以批判地吸取。

將完善社會(huì)主義民主制度同改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式結(jié)合起來

黨的十八大已經(jīng)就進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)基層群眾自治制度作出了規(guī)劃和部署。在未來的七年里和更長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，只要我們認(rèn)真落實(shí)十八大提出的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)定不移地通過改革不斷完善和健全這些民主制度，社會(huì)主義民主法治肯定會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。

完善社會(huì)主義民主制度每向前深入一步，都客觀內(nèi)在地要求逐步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式以適應(yīng)社會(huì)主義民主制度發(fā)展的需要。由于我們黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式與國(guó)家生活和社會(huì)生活息息相關(guān)。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過一定作用，但確實(shí)不很適應(yīng)今天的現(xiàn)實(shí)需要，必須通過改革和完善使其真正適應(yīng)民主法治建設(shè)需要。但是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式非常復(fù)雜，極其敏感，如何破解這個(gè)難題，是我國(guó)政治體制改革面臨的重要任務(wù)。在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中，要善于將完善民主制度的進(jìn)程同不斷調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式結(jié)合起來，在未來七年的政治體制改革進(jìn)程中找到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民民主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。

在不斷擴(kuò)大公民政治參與進(jìn)程中始終注意維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

政治參與是公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著一個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展水平。我國(guó)政治體制改革的內(nèi)容之一就是通過不斷完善民主制度，推進(jìn)體制創(chuàng)新，為廣大公民更加有效進(jìn)行政治參與提供條件。當(dāng)前由于政治體制改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，在豐富民主形式、拓寬參與渠道方面還很不夠，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)也缺乏具體法律保障。同時(shí)，公民政治參與需要的精神支持即公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、理性合法參與意識(shí)還沒有達(dá)到應(yīng)有水平，公民民主權(quán)利行使能力和參與水平還沒有普遍提高，難免出現(xiàn)某種非理性的過當(dāng)參與要求。在政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不可能十分完善情況下，現(xiàn)有政治系統(tǒng)的容納能力與非理性的過當(dāng)要求之間就容易發(fā)生矛盾，引發(fā)社會(huì)沖突和震蕩，影響社會(huì)的穩(wěn)定。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的情況要求執(zhí)政黨在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中既要領(lǐng)導(dǎo)人民不斷擴(kuò)大公民參與；又要始終注意維護(hù)穩(wěn)定，通過加強(qiáng)公民政治文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹立改革與穩(wěn)定相統(tǒng)一的意識(shí)，自覺維護(hù)穩(wěn)定局面，真正實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

總之，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人肩負(fù)著堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革的歷史使命，完成這個(gè)歷史使命就必須提高領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的能力和水平。