改革價(jià)值：共享公平正義
曾經(jīng)有個(gè)段子在互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體上一度火熱：當(dāng)鄰居突然有錢買了一輛好車，美國(guó)人會(huì)說(shuō)“我要賺錢買更好的車”，日本人會(huì)說(shuō)“我要研究他賺錢的方法”，法國(guó)人會(huì)說(shuō)“我想借他的車去兜風(fēng)泡妞”，中國(guó)人卻會(huì)說(shuō)“我殺他的心都有，今晚先砸了他的車！”笑話折射出當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的扭曲，即以各種“二代”為標(biāo)簽的仇富、仇官心理。這種社會(huì)心態(tài)的背后則映射出當(dāng)下改革進(jìn)程的尷尬，即財(cái)富和權(quán)力分配的不公。
有論者提出，當(dāng)前的改革有三盼：一盼破障礙，進(jìn)一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展特別是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。二盼有保障，進(jìn)一步保障社會(huì)公平正義。三盼能分享，更好地分享發(fā)展成果。
為什么群眾對(duì)改革又愛(ài)又恨
“深水區(qū)的問(wèn)題為什么會(huì)越來(lái)越多，最根本的是改革面臨的需求日趨多元化了。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為，30多年前全社會(huì)面臨著共同的矛盾與問(wèn)題，即如何解決溫飽；如今，全社會(huì)需求發(fā)生復(fù)雜的變化，很難用單一的改革菜單滿足多樣化的需求。如果不能從這個(gè)最基本的特點(diǎn)出發(fā)，那么改革有可能在深水區(qū)迷失方向。
中國(guó)睿庫(kù)研究院副院長(zhǎng)高連奎在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，人民群眾對(duì)前30多年的改革又愛(ài)又恨，是因?yàn)槿罕妼?duì)改革的期望值與改革結(jié)果之間存在巨大落差。在許多群眾眼中，改革等于漲價(jià)，改革等于削減福利，改革等于私有化。所以，新一輪改革必須堅(jiān)持人本導(dǎo)向。
“過(guò)去不是問(wèn)題的問(wèn)題今天成為大問(wèn)題，過(guò)去理所當(dāng)然的事情今天越來(lái)越理不直氣不壯了。”中國(guó)浦東干部學(xué)院政治與公共管理教研部主任于洪生分析，我國(guó)在總體上跨越溫飽階段后，人民群眾在吃飽穿暖的同時(shí)，對(duì)各級(jí)政府和工作人員的意見(jiàn)不斷增多，干群矛盾日益凸顯，其中一個(gè)重要原因是公眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。
“不同群體對(duì)改革的訴求雖千差萬(wàn)別，但有個(gè)表現(xiàn)呈現(xiàn)驚人的一致，那就是‘端起碗吃飯，放下筷子罵娘’。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)何文盛對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與集體、個(gè)體與社會(huì)、個(gè)體與企業(yè)、公民與國(guó)家之間都有不信任感。社會(huì)的信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)相互疊加交織，這說(shuō)明之前的改革出現(xiàn)了某些偏差，未來(lái)應(yīng)進(jìn)行“糾偏”，向公平正義要效率。
美國(guó)現(xiàn)代著名思想家羅爾斯在《正義論》的開篇寫道，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李濱認(rèn)為，效率和公平并不是完全對(duì)立的，很多時(shí)候兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的。如果在一個(gè)社會(huì)，人們獲取機(jī)會(huì)、財(cái)富不是靠奮斗，而是靠權(quán)力和身份，這樣的社會(huì)不僅沒(méi)有公平，更不會(huì)有效率。
近年，一些社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各階層都有普遍的弱勢(shì)感，不僅弱勢(shì)群體，就連公務(wù)員、警察、教師、企業(yè)家甚至領(lǐng)導(dǎo)干部也有一種弱勢(shì)感。“這種現(xiàn)象值得警惕和深思，在一個(gè)公平正義不能得到很好維護(hù)的社會(huì)中，每個(gè)群體生活得都不舒服。”清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群體對(duì)改革的阻力，另一方面則是既得利益格局趨向固化敗壞了改革的名聲。而以公平正義為核心價(jià)值的改革新共識(shí)，可以直面現(xiàn)有體制的主要弊端，凝聚民眾變革的要求。
如何保證權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平
“從權(quán)利形態(tài)看，我們的權(quán)利義務(wù)體系很不完善，而這是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完整的基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民認(rèn)為，權(quán)利要講平等，包括規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、起點(diǎn)平等，要疏通城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間的人員要素流動(dòng)通道、疏通人才成長(zhǎng)通道等。從政府角度而言，就是要建立法治政府、法治社會(huì)，要提供更均等的公共服務(wù)，包括收入分配、社保、社會(huì)矛盾調(diào)解等。
“多少年來(lái)，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對(duì)不公平、不正義的默認(rèn)，就是一種存在即是合理的哲學(xué)，就是過(guò)于講究策略的圓滑和‘成熟’，就是缺乏面對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的勇氣的體制性拘謹(jǐn)。”孫立平認(rèn)為，以公平正義為價(jià)值取向的改革，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活納入法治軌道，預(yù)防和破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達(dá)和社會(huì)博弈機(jī)制，促進(jìn)公民意識(shí)和社會(huì)組織的發(fā)育。
真正的公平正義，只有在民主法治的基礎(chǔ)上才能得以實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，民主與法治的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)改革的重要內(nèi)容。公平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。
南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明認(rèn)為，關(guān)鍵是在社會(huì)財(cái)富分配中更多取向公平。目前，財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，一是機(jī)會(huì)不平等，很多機(jī)會(huì)的獲得要通過(guò)權(quán)力尋租的方式實(shí)現(xiàn)，二是從結(jié)果看，財(cái)富分配過(guò)多向資本、資源和權(quán)力傾斜，普通勞動(dòng)者在財(cái)富分配中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。
“規(guī)則公平是權(quán)利公平的表現(xiàn)，是機(jī)會(huì)公平的保障。”中國(guó)科學(xué)院院地合作局博士余和軍說(shuō)，最大的不公不是結(jié)果的不公，而是規(guī)則的不公。不公平的規(guī)則將使趨利避害的人們涌向規(guī)則的偏袒方，引起社會(huì)失衡。近年來(lái)成為“香餑餑”的政府部門、事業(yè)單位和壟斷央企對(duì)人才等社會(huì)資源的強(qiáng)大吸附現(xiàn)象便是明證。
習(xí)近平總書記最近在湖北調(diào)研時(shí)提出，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。
讓每個(gè)公民成為改革的參與者、推動(dòng)者、分享者
華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平認(rèn)為，改革不僅僅是在做大蛋糕的思路下進(jìn)行利益再分配，而更要進(jìn)行既得利益群體的切割，打造真正的市場(chǎng)才能夠創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全指出，改革若缺乏強(qiáng)力、統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)時(shí)，部門利益、壟斷利益就難以完全依賴自下而上的改革試點(diǎn)來(lái)打破，必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)突破利益固化藩籬，為各種生機(jī)勃勃的改革實(shí)踐開辟沃土。
他分析說(shuō)，改革本身就是對(duì)不同階層利益的重新劃分和分配，以期求得社會(huì)持續(xù)創(chuàng)造利益的動(dòng)力和全社會(huì)利益的最大化。因此，利益分化嚴(yán)重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進(jìn)方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的不合理利益。
“破解既得利益集團(tuán)問(wèn)題，必須從改革公權(quán)力入手。要果斷地從制度上割斷政府官員與商業(yè)活動(dòng)的聯(lián)系。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，一是減少政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)不必要的干預(yù)。減少行政審批、行政許可的范圍和數(shù)量，能夠通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題，一律不應(yīng)該設(shè)立審批和許可。二是嚴(yán)格官員的執(zhí)法行為。依法行政首先應(yīng)該是對(duì)政府及官員的行為約束。要讓所有官員明白，政府的權(quán)力是受到法律嚴(yán)格制約的，法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)。三是要建立全面而詳細(xì)的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。要全面清理以往通過(guò)文件的形式對(duì)官員職業(yè)行為的各種規(guī)定，將之上升為法律。如所有在職的公務(wù)員都不能涉獵有任何商業(yè)行為的社會(huì)兼職；在任職期間不能獲取除國(guó)家規(guī)定的工資福利之外的任何職位經(jīng)濟(jì)利益，如職務(wù)演講費(fèi)用、剪彩拿紅包等；建立嚴(yán)格的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格限制重要官員、官員子女、配偶的商業(yè)活動(dòng)等。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院最近關(guān)于改革的一項(xiàng)課題研究建議，新一輪改革應(yīng)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制。
讓改革的成果公平惠及廣大人民，還需要人民群眾廣泛參與到改革進(jìn)程中，全民推動(dòng)改革的深化。“每個(gè)人都是改革的發(fā)動(dòng)機(jī)。”中改院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，改革到了今天，是在一定的社會(huì)共識(shí)、一定的社會(huì)需求、一定的社會(huì)壓力推動(dòng)下的。改革方案的制定既要適應(yīng)決策需求，更要適應(yīng)社會(huì)需求。
“對(duì)新一輪改革的參與，應(yīng)該是有序參與。”中共湖南省委黨校教授王學(xué)杰說(shuō)，對(duì)于普通的公民，互聯(lián)網(wǎng)、信訪、聯(lián)系人大代表等很多渠道可以實(shí)現(xiàn)表達(dá)自己的意志。從國(guó)家和政府層面來(lái)說(shuō)，要尊重人民群眾的表達(dá)權(quán)和評(píng)判權(quán)，最大限度地暢通表達(dá)渠道。
高尚全建議，中央制定改革方案，既要充分發(fā)揮智庫(kù)、精英的作用，也要調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性?？梢栽O(shè)立一個(gè)專門網(wǎng)站，讓群眾為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而促成改革共識(shí)。（記者 李舒 譚飛 周正平 黃深鋼）
