改革思維：更大勇氣智慧

今年7月23日，習(xí)近平總書記在武漢市主持召開座談會時強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。

在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。如何把握全面深化改革的重大關(guān)系，為加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提供更加科學(xué)的決策依據(jù)？這極大考驗著改革設(shè)計者的思維和理念、勇氣和智慧。

解放思想，不走極端，尋求改革共識

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全說：“過去35年來的改革經(jīng)驗證明，改革所以能取得突破，就是因為解放思想。”

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤認(rèn)為，實現(xiàn)改革突破必須解放思想，如同當(dāng)年開展“真理標(biāo)準(zhǔn)討論”、沖破“兩個凡是”一樣，現(xiàn)在也需要解放思想、實事求是、破除心中“凡是”的陰影。蘭州商學(xué)院副院長蔡文浩認(rèn)為，沒有重大理論的突破和創(chuàng)新，就難以對新一輪改革形成好的指導(dǎo)思想，也就難以通過深化改革來應(yīng)對各種危機(jī)的挑戰(zhàn)，比如社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題、分配邏輯問題、權(quán)力行使過程中的民主與集中問題等等。

“現(xiàn)在真正需要警惕的是轉(zhuǎn)型陷阱。”清華大學(xué)社會學(xué)教授孫立平提出，轉(zhuǎn)型陷阱是指在改革和轉(zhuǎn)型過程中，既得利益格局為阻止進(jìn)一步變革，要求維持現(xiàn)狀，將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成有利于其利益最大化的“混合型體制”，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會問題的不斷積累。這并不是簡單的改革停滯和倒退。

在一些重大理論問題上，一些專家學(xué)者紛紛給出獨(dú)特觀點。“深化改革需要進(jìn)一步放權(quán)，但放權(quán)不能變成放任。”中國睿庫研究院副院長高連奎在接受半月談記者采訪時表示，他反對盲目放權(quán)，不是政府的權(quán)力太大，而是政府承擔(dān)的責(zé)任太少。放權(quán)要以提高辦事效率為原則，放權(quán)要與定責(zé)相結(jié)合。

“歷史證明，誰走極端，誰就會摔跟頭。”香港學(xué)者盧麟元認(rèn)為，全面小康是改革的階段性目標(biāo)，改革的終極目的是人民幸福。而人民幸福是國家主權(quán)、人民權(quán)力和個人權(quán)利的動態(tài)平衡統(tǒng)一。喪失國家主權(quán)和人民權(quán)力的個人權(quán)利是無法保障的，喪失個人權(quán)利的國家主權(quán)和人民權(quán)力是不可持續(xù)甚至無法實現(xiàn)的。

“凝聚共識在于尋求利益相關(guān)方的最大公約數(shù)，找到大多數(shù)人都贊成的平衡點。”中共湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，“鄧小平說，人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿，這也是檢驗我們改革政策成功不成功的標(biāo)準(zhǔn)。”

加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，避免改革碎片化

“各種矛盾和危機(jī)已造就必須迎難而上的改革態(tài)勢，新一輪改革已不存在絕對意義上的所謂‘輕重緩急’。”蘭州大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高新才對半月談記者說，由于市場體制的系統(tǒng)性和整體性，當(dāng)前地方可以操作的改革空間日益狹窄，增長危機(jī)、復(fù)雜的穩(wěn)固型利益格局壓力下的基層改革動力不足，對改革風(fēng)險成本的化解手段缺乏。所以，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制亟需自上而下的制度變遷。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民認(rèn)為，從市場形態(tài)看，要素市場在相當(dāng)一段時間里被忽略，或是被利益關(guān)系所牽扯。一是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，多重二元要素結(jié)構(gòu)不改，城鎮(zhèn)化、市民化就不能推進(jìn)。二是各類企業(yè)如何公平使用生產(chǎn)要素，涉及更為深刻的改革。因此，防止改革碎片化，應(yīng)當(dāng)把體制的系統(tǒng)性和危機(jī)管理的緊迫性結(jié)合起來考慮改革方案。

蘭州大學(xué)管理學(xué)院副院長何文盛認(rèn)為，如今改革已經(jīng)沒有石頭可摸，所以，在制度設(shè)計層面要講整體性、系統(tǒng)性，在改革的具體操作層面再講差異性。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，跑贏危機(jī)，改革要講速度和效率，已經(jīng)在做的改革要加快速度，比如社會組織登記制度改革；看準(zhǔn)的改革措施要盡快做，例如官員財產(chǎn)公示；關(guān)鍵的改革要允許先行先試。

中國（海南）改革發(fā)展研究院改革課題組建議，在改革進(jìn)入全面調(diào)整利益關(guān)系的背景下，實現(xiàn)改革突破，不僅需要頂層設(shè)計，也需要頂層協(xié)調(diào)；既需要通過行政權(quán)威推動，也需要法律權(quán)威推動；既需要通過試點探索突破，也需要在試點的基礎(chǔ)上形成法律法規(guī)。

改革要敢于碰硬，放眼長遠(yuǎn)

“新階段改革路線圖要‘中長期、大視野、攻重點、說新話’。”常修澤說，中長期意味著要兼顧10到15年的改革全局；大視野意味著要有全球視野、轉(zhuǎn)型國家視野和五位一體改革視野；攻重點即力爭在緊迫的、重點的、可操作性的五位改革（經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)）上有所突破；說新話，就是與過去改革提法相比，要有所超越，提出符合人民群眾期待的鮮明的新論斷。

新階段改革會有陣痛，但不加速轉(zhuǎn)型、不深化改革將會使矛盾和問題積累下來，中長期將面臨更為嚴(yán)峻的危機(jī)挑戰(zhàn)。學(xué)者普遍建議，當(dāng)前尤其要防止以增長取代轉(zhuǎn)型，以政策調(diào)整取代改革，以小修小補(bǔ)的改革取代深層次改革。既要充分考慮改革的可行性，也要考慮社會可接受度，給社會良好的改革信心和預(yù)期。對于社會有期待、一時難以實施的改革，要明確提出時間表，積極創(chuàng)造條件盡早推出。

“敢于碰硬就是要堅決破除既得利益群體的桎梏，放眼長遠(yuǎn)則是要圍繞科學(xué)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)的主線，向著政治體制改革深層推進(jìn)。”汪玉凱說，光靠政府改革帶動還不夠，在中長期范圍內(nèi)還應(yīng)促進(jìn)政治層面的改革。比如加大反腐敗力度，加強(qiáng)司法改革，保證司法公正，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身改革等。這些已經(jīng)超出了行政層面，上升到政治層面了。

“沒有政治體制改革，其他也搞不成，改革成果也不能鞏固。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，十八大提到了政治體制改革，這是綜合配套改革中的關(guān)鍵一環(huán)。建議以更加務(wù)實的姿態(tài)推動政改，更加強(qiáng)調(diào)依法治國。

“改革要深入，就一定要打破由官員掌握對國有資源的控制權(quán)、支配權(quán)的局面，一定要讓資源調(diào)配由市場說了算，讓大部分資源分散到廣闊的民間。”學(xué)者王煉利指出，而這一目標(biāo)最終只有通過政治體制改革來實現(xiàn)。

“有些人把政治體制改革等同于西化，等同于三權(quán)分立，認(rèn)為政治體制改革就是要改變我們國家的政治體制制度，這是對政改的歪曲理解。新一輪改革不宜過分渲染夸大政改的風(fēng)險。”王學(xué)杰對半月談記者說，我國政治體制改革是社會主義制度的自我發(fā)展和自我完善，是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民代表大會根本政治制度的框架內(nèi)進(jìn)行的。如擴(kuò)大黨內(nèi)民主、完善人大制度、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，其風(fēng)險是完全可控的。

這些重大問題需要結(jié)合實際、結(jié)合未來發(fā)展來進(jìn)行解答，不斷給出準(zhǔn)確、科學(xué)的答案。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國改革開放的成功經(jīng)驗，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。（記者 凌軍輝 周楠 李舒 黃深鋼）