人口城鎮(zhèn)化能否拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接相關(guān)。問題在于，我們不僅要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，更要強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。

1.產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化相輔相成，相互促進(jìn)。

一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，在很大程度上決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性；一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程、尤其是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也往往決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。例如，服務(wù)業(yè)比重的上升就是城鎮(zhèn)化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)。問題在于，我國過去30多年總體上走了一條以工業(yè)城鎮(zhèn)化為主要特點(diǎn)、依靠重化工業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。高度依賴資源開采和重化工業(yè)而形成的“工業(yè)城鎮(zhèn)”、“工廠城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，如果不能適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的需求變化盡快轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的衰退必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)的衰敗。

2.人口城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求增大。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，人口集聚、人們生產(chǎn)方式的變革，居民生活水平的提高，都會(huì)帶來生活性服務(wù)業(yè)的需求；城市發(fā)展要素的配置，社會(huì)分工的細(xì)化，不同產(chǎn)業(yè)的銜接，也會(huì)帶來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。

例如，日本服務(wù)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)值的3倍，德國是 2.68倍，我國僅有0.98倍。為什么這些年我國服務(wù)業(yè)比重長期徘徊在40%左右？原因之一是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。比如，到北京協(xié)和、301等醫(yī)院看病，經(jīng)常比菜市場還“熱鬧”。出現(xiàn)這種情況，我認(rèn)為主要是兩個(gè)原因：第一，醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于人口城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)需求變化進(jìn)程；第二，公共資源配置的嚴(yán)重不均衡，尤其是中小城鎮(zhèn)的公共資源配置嚴(yán)重滯后。

總體看，我國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在的需求和條件。

第一，市場需求巨大。據(jù)研究，2011年我國的醫(yī)療支出超過3570億美元。到2020年，我國醫(yī)療市場價(jià)值預(yù)計(jì)將高達(dá)1萬億美元。我國是全世界增長最強(qiáng)勁的醫(yī)療市場之一。現(xiàn)在很多國際服務(wù)業(yè)企業(yè)要進(jìn)入我國，就是看到了這樣一個(gè)巨大的市場需求空間。

第二，有先進(jìn)制造業(yè)的支持條件。發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是不要工業(yè)，不是“去工業(yè)化”，而是需要工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴先進(jìn)制造業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，依賴先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是有條件的。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。

面對(duì)巨大的需求增長，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ磥?0年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50%以上，可新增1.12億個(gè)就業(yè)崗位。從現(xiàn)實(shí)看，關(guān)鍵是加快服務(wù)業(yè)的市場開放，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。

以用地為例，根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》計(jì)算，2011年，全國105個(gè)主要城市的工業(yè)用地價(jià)格僅相當(dāng)于商業(yè)用地、居住用地價(jià)格的 11.53%和14.43%。服務(wù)業(yè)用地價(jià)格長期高于工業(yè)用地價(jià)格，既導(dǎo)致工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，又制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低了土地的整體使用價(jià)值。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”，不僅能推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也會(huì)在一定程度上解決房價(jià)貴的問題。

人口城鎮(zhèn)化能否帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化 

我國已進(jìn)入以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的新階段。問題的關(guān)鍵在于，需要依賴人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1.以人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化方面有些不同的主張。我的主要看法是：第一，城鄉(xiāng)一體化依賴于人口城鎮(zhèn)化。以往30多年規(guī)模城鎮(zhèn)化是以土地?cái)U(kuò)張為突出特點(diǎn)，以工業(yè)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展不免難以拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，而且還以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。第二，人口城鎮(zhèn)化能夠直接拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。所謂人口城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并長期生活，成為城市新市民和逐步融入城鎮(zhèn)的過程。未來5～10年，以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的人口城鎮(zhèn)化將成為新型城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)和基本要求。

2.以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

從現(xiàn)實(shí)情況看，大城市接納大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力逐步減弱，而中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的作用逐步顯現(xiàn)。在全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等縣域中小企業(yè)吸納50%以上，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移的高達(dá)90%以上。

此外，中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)揮著重要節(jié)點(diǎn)作用，使基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)藥、文化體育事業(yè)等基本公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。未來10年，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，著力提高中小城鎮(zhèn)化吸納人口的能力，應(yīng)當(dāng)成為我國人口城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)。

3.發(fā)展中小城鎮(zhèn)重在實(shí)現(xiàn)公共資源配置的均等化。

人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于規(guī)模城鎮(zhèn)化，深層次的原因在于公共資源按行政級(jí)別配置，而非按人口規(guī)?；渲?，并由此形成了公共資源配置向大城市集中，中小城鎮(zhèn)公共資源配置嚴(yán)重不足。例如，一、二線城市的高房價(jià)，背后是公共資源、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在中心城市的集中配置。

目前，大城市集中了我國80％的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，其中的80％又集中在大醫(yī)院。其結(jié)果是，大城市公共服務(wù)質(zhì)量高和就業(yè)機(jī)會(huì)多、但農(nóng)民工市民化安置成本高；中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化安置成本低，但對(duì)農(nóng)民工缺乏吸引力。即使放開中小城鎮(zhèn)戶籍，由于缺少優(yōu)質(zhì)的公共資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還是會(huì)涌向大中城市。為此，需要實(shí)現(xiàn)公共資源由按照行政級(jí)別配置向按照人口規(guī)模配置的轉(zhuǎn)變，按照人口在城鎮(zhèn)集聚的規(guī)模測(cè)算不同城鎮(zhèn)公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)，按照基本公共服務(wù)均等化的原則，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)公共資源配置的均等化。

我們說，新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大潛力，就在于：它承載著釋放內(nèi)需潛力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命；它承載著支撐中速增長、培育中等收入群體、實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的重大使命；它承載著政策與制度創(chuàng)新的重大使命。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的重大使命，取決于轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)質(zhì)性突破。