憲政中國(guó)化的當(dāng)代圖景

新中國(guó)的成立是中國(guó)憲政道路上的一次歷史性轉(zhuǎn)折。為了建立和鞏固新生的政權(quán)，1949年的《共同綱領(lǐng)》完成了民主建國(guó)的政治使命。1954年憲法則是我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，它“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)”，確立了中國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)的基本框架，開啟了新民主主義憲政向社會(huì)主義憲政轉(zhuǎn)換的征程，“標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義憲政的真正開始”。②此后，歷經(jīng)“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”、“八二憲法”等四部憲法，中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)走過(guò)了它半個(gè)多世紀(jì)的不平凡歷程。

在新中國(guó)成立初期，民主法制建設(shè)受到了充分的重視并取得了顯著的成績(jī)，五四憲法在社會(huì)生活各方面都發(fā)揮了積極的作用，中國(guó)特色社會(huì)主義憲政秩序初步成型。從20世紀(jì)50年代末起，因政治進(jìn)程的變向，憲政走上坎坷曲折之路：憲法實(shí)施遭到嚴(yán)重破壞，憲法規(guī)定被束之高閣，人大制度幾乎處于癱瘓狀態(tài)，民主和法制原則受到嚴(yán)重踐踏，公民權(quán)利和自由的保障無(wú)從談起，人治思潮大肆泛濫，新的“大一統(tǒng)”體制取代了舊的“大一統(tǒng)”，充滿浪漫主義色彩的大民主和群眾運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，法律工具主義和虛無(wú)主義大行其道，整個(gè)社會(huì)為此付出了沉重的試錯(cuò)代價(jià)，真正的憲政建設(shè)剛剛起步便受到了重創(chuàng)。“七五憲法”和“七八憲法”都深深帶有那個(gè)時(shí)代的烙印。憲政建設(shè)的這一段曲折歷程充分證明：“如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。”③

自1978年改革開放以來(lái)，我國(guó)的民主法治建設(shè)開始步入正軌，憲政中國(guó)化也進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段。在此背景下所制定的1982年憲法，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，凝練出了立足中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)變革需求的先進(jìn)的憲法原則與憲政理念，彰顯了新時(shí)期政治發(fā)展與憲政建設(shè)的基本方向，確立起了中國(guó)特色社會(huì)主義憲政體制的基本框架和模式，為我國(guó)憲政的重構(gòu)與發(fā)展提供了良好的規(guī)范基礎(chǔ)與價(jià)值指引。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)生活的不斷變化，全國(guó)人大又先后四次對(duì)1982年憲法進(jìn)行了修改和完善，及時(shí)確認(rèn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，從而使憲法更加符合實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的需要，增強(qiáng)了憲法的適應(yīng)性和生命力。尤其是憲法修正案先后對(duì)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)主義法治國(guó)家”、“尊重和保障人權(quán)”的確認(rèn)，使得民主、法治和人權(quán)這些憲政的核心要素都直接載入了憲法，從而彰顯著我國(guó)憲政建設(shè)堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)健的步伐和愈加清晰的價(jià)值取向與目標(biāo)定位，反映了中國(guó)社會(huì)憲政理念的巨大進(jìn)步和憲法意識(shí)的整體提升。可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行憲法及其修正案以根本法的形式，“確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益”，④為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范性基礎(chǔ)和根本的法治保障。

憲政中國(guó)化，不僅是憲法文本的不斷完善和憲政理念的與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)表現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等各種政治法律制度在中國(guó)大地上的建構(gòu)與實(shí)踐。這同樣是我們觀察和思考憲政中國(guó)化的經(jīng)驗(yàn)素材和樣本。要積極推進(jìn)憲政的中國(guó)化進(jìn)程，就必須把制度建設(shè)擺在突出位置，把憲法文本中的基本原則、價(jià)值理念、主體內(nèi)容、規(guī)范要求真正貫徹落實(shí)于制度安排與運(yùn)行的所有環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。

人民民主是社會(huì)主義的生命，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民是憲法的基本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的本質(zhì)與核心。這就要求加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，保證其有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)；健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用；完善各項(xiàng)基層民主制度，拓寬民主的范圍和途徑，豐富民主的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合；保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，真正使人民能夠依照法律規(guī)定有效管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的內(nèi)在要求和鮮明標(biāo)識(shí)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本保障。這就要求全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程；不斷完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活的制度化和法制化；堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”既是我國(guó)憲法的莊嚴(yán)承諾，也是憲政中國(guó)化的核心命題和最終歸宿。無(wú)論是從人權(quán)與憲法的發(fā)展史來(lái)看，還是從憲法存在的正當(dāng)性來(lái)看，憲法都源自人權(quán)并集中表現(xiàn)著人權(quán)，人權(quán)在憲政理念和憲法規(guī)范中處于統(tǒng)攝地位。這就要求始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為一切制度建構(gòu)和行動(dòng)實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持法律面前一律平等，完善公民憲法權(quán)利的基本類型，保證人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面享有充分的權(quán)利和自由，建立起切實(shí)有效的人權(quán)保障與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是憲政中國(guó)化重要的制度實(shí)踐。憲政強(qiáng)調(diào)以法的形式劃定國(guó)家權(quán)力的范圍與邊界并為其設(shè)定一套理性的運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制，一切國(guó)家權(quán)力都必須在法定的范圍和軌道內(nèi)運(yùn)行。這就要求確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度；推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

中國(guó)特色社會(huì)主義憲政制度的理性建構(gòu)與有效運(yùn)轉(zhuǎn)是立基于一整套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、體系完整的中國(guó)特色社會(huì)主義憲政理論之上的。“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從戰(zhàn)略高度確立了我國(guó)憲政建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉目標(biāo)；“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，不僅是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律不斷探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理性升華，也標(biāo)志著我們黨憲政理念的重大跨越與執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變；“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政建設(shè)的基本規(guī)律和必然要求，也是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義憲政發(fā)展模式的關(guān)鍵；“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等命題，直接體現(xiàn)著學(xué)術(shù)的理性與思辨，充滿著憲法哲學(xué)的智慧；“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”則從根本的價(jià)值定位和社會(huì)發(fā)展全局明晰了我國(guó)憲政建設(shè)的時(shí)代主題和指導(dǎo)思想，從而成為中國(guó)特色社會(huì)主義憲政的理論基石和方向指南。