憲法政治的中國(guó)之路

如前所述，如何解決歷史周期率問(wèn)題，以毛澤東同志為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的解決方法是“民主”。但是實(shí)踐證明，民主是國(guó)家長(zhǎng)治久安必要但不充分的條件。有些國(guó)家實(shí)行民主后，強(qiáng)大起來(lái)了。但是有一些國(guó)家實(shí)行民主后卻衰落了，政治腐敗了，社會(huì)變得更加混亂了。建國(guó)后，我們嘗試過(guò)“大民主”，結(jié)果走向民主的反面，以致于發(fā)生“文化大革命”那樣的悲劇，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，初步建立了較為完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，其歷史功績(jī)是不可磨滅的。但是，我們也得承認(rèn)，他們沒(méi)有能夠解決如何從體制上保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史難題。

以鄧小平同志為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在經(jīng)歷了“文化大革命”十年浩劫后，認(rèn)真總結(jié)了發(fā)生“文革”的原因，努力探索避免悲劇再次發(fā)生、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的制度和體制。相比毛澤東同志當(dāng)年為破解這個(gè)千古難題給出的“民主”藥方，第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的解決辦法，除了民主之外，還有“法制”。鄧小平同志認(rèn)識(shí)到了發(fā)生“文化大革命”這樣悲劇的真正原因是制度和體制問(wèn)題。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?hellip;…不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?6】他還指出：“我有一個(gè)觀點(diǎn)，如果一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望之上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。……我認(rèn)為過(guò)分夸大個(gè)人作用是不對(duì)的。”他說(shuō)：“我歷來(lái)不主張夸大一個(gè)人的作用，這樣是危險(xiǎn)的，難以為繼的。把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上，是靠不住的，很容易出問(wèn)題。”【17】因此，必須認(rèn)真實(shí)行社會(huì)主義民主，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

在破解這個(gè)千古難題方面，黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體給出的辦法是“民主+法制”，這是一個(gè)巨大進(jìn)步!“法制”的實(shí)質(zhì)就是建章立制，確立規(guī)矩。任何一個(gè)長(zhǎng)期存在的組織，無(wú)論是政權(quán)政府，或者公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，都一定是內(nèi)部規(guī)章制度極其健全，不靠外力就能夠自我運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立體。否則，內(nèi)部一團(tuán)混亂，或者干脆采取弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”解決內(nèi)部矛盾，這樣的組織不可能長(zhǎng)久，無(wú)法跳出周期率的支配。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，以及以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高舉社會(huì)主義民主法制的大旗，不斷把我國(guó)社會(huì)主義民主法制事業(yè)推向前進(jìn)。特別是1997年黨的十五大確立“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本治國(guó)方略，1999年并寫(xiě)入憲法，實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的飛躍，法治不再僅僅是手段、工具，更重要的是戰(zhàn)略目標(biāo)，是國(guó)家發(fā)展的重要方向和價(jià)值取向。法治建設(shè)的重點(diǎn)不再僅僅是民眾和社會(huì)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎皖I(lǐng)導(dǎo)干部，用法律來(lái)界定權(quán)力的界限，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，建設(shè)法治國(guó)家和法治政府。

江澤民同志1999年1月主持黨外人士座談會(huì)，就修改憲法部分內(nèi)容征求意見(jiàn)時(shí)指出，憲法是國(guó)家的根本大法，在國(guó)家生活中具有極其重要的作用。憲法是法律體系的核心和基礎(chǔ)，是依法治國(guó)的根本依據(jù)。我們講依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先是依據(jù)憲法治理國(guó)家、建設(shè)國(guó)家。他強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)、保證憲法的實(shí)施極為重要。這首先需要建立健全保障憲法實(shí)施的法律體系，把憲法的一系列原則性規(guī)定通過(guò)立法落到實(shí)處。他說(shuō)，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，不僅立法成績(jī)顯著，而且執(zhí)法工作也有了很大的進(jìn)步，法治的社會(huì)環(huán)境正在逐步形成。“文革”時(shí)期發(fā)生的那種公然踐踏憲法的事情已經(jīng)一去不復(fù)返了。但我們也必須清醒地看到，在現(xiàn)實(shí)生活中，憲法的權(quán)威還沒(méi)有得到完全的體現(xiàn)，憲法的實(shí)現(xiàn)還存在這樣那樣的問(wèn)題?！?8】

2002年12月4日，胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話(huà)中指出，憲法是我國(guó)的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。這是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)根本任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要長(zhǎng)期抓下去，堅(jiān)持不懈地抓好。胡錦濤還指出，全面貫徹實(shí)施憲法，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，嚴(yán)格按照憲法辦事。【19】

2004年9月15日，胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，正式提出了“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”的概念，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政”。【20】

2012年召開(kāi)的黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。【21】實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法。

2012年12月4日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，全面闡述了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的憲法觀。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！?2】

以毛澤東同志為首的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體沒(méi)有能夠解決歷史周期率問(wèn)題，只是提出這個(gè)命題，并給出了一半答案“民主”，但并沒(méi)有切實(shí)實(shí)踐民主。以鄧小平同志為首的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體為解決這個(gè)歷史難題，給出了另一半答案“法制”，并為民主法制付出了巨大努力，做出了歷史性貢獻(xiàn)，真切希望資本主義制度所能解決的問(wèn)題，社會(huì)主義制度也應(yīng)該能夠解決。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，以及以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央進(jìn)一步把“法制”上升到“法治”的高度，明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;并明確提出“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”的概念，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政”。“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”自然就產(chǎn)生“憲法政治”，憲法政治已經(jīng)躍然紙上。

以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的精神，再次提出歷史周期率問(wèn)題，警示全黨全國(guó)，切實(shí)研究解決這個(gè)難題。提出憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān);全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱難探索，關(guān)于如何跳出歷史周期率支配，使共產(chǎn)黨可以長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家可以長(zhǎng)治久安，答案應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)非常明確，那就是“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”，切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義憲法政治。下面的問(wèn)題就是，如何建設(shè)社會(huì)主義憲法政治，有無(wú)決心、意志、毅力和魄力，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，把憲法政治建設(shè)切實(shí)抓起來(lái)，一直到最終取得成功。