產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政府要求：加快服務(wù)重點(diǎn)“梯度轉(zhuǎn)移”

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由落后向中等發(fā)展乃至發(fā)達(dá)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。與此相適應(yīng)，政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方式或策略也應(yīng)有階段性的演變。這種演變主要包含“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從重點(diǎn)促進(jìn)增量升級(jí)向存量升級(jí)轉(zhuǎn)變；從重點(diǎn)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)向產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升轉(zhuǎn)變；從重點(diǎn)培育關(guān)鍵項(xiàng)目向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系生成環(huán)境轉(zhuǎn)變。

存量升級(jí)與增量升級(jí)是兩種基本的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式，但在不同階段，應(yīng)有不同的重點(diǎn)選擇。以我國(guó)為例。對(duì)中西部地區(qū)而言，應(yīng)將增量升級(jí)放在更加突出的位置，高度關(guān)注招商引資，追求引進(jìn)績(jī)效，避免錯(cuò)過(guò)機(jī)遇。但對(duì)于東南沿海地區(qū)，存量升級(jí)就應(yīng)逐漸上升為主角，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)略。對(duì)政府而言，存量升級(jí)不僅意味著觀念改變，而且需要管理方式、手段、機(jī)制以及人才等一系列的變更。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)，更是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府有選擇地對(duì)某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾向性扶持，如在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期或起飛階段選擇一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行必要投資；而在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，選擇一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域?qū)用嫔踔羾?guó)家層面規(guī)劃，給予重點(diǎn)扶持，這些均無(wú)可非議。但也必須承認(rèn)，政府扶持投資于特定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這包括供給的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)的需求風(fēng)險(xiǎn)和全球競(jìng)爭(zhēng)的法制與政策政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。無(wú)錫尚德的破產(chǎn)就是極具說(shuō)服力的警示。相較而言，政府若將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)，放在促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升上就可大大降低風(fēng)險(xiǎn)。政府培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，可以通過(guò)扶持研發(fā)、促進(jìn)孵化、幫助轉(zhuǎn)化和提供廣闊的服務(wù)平臺(tái)等來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府所能提供的服務(wù)，大到持之以恒地營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化國(guó)民為科技發(fā)展作貢獻(xiàn)的意識(shí)，小到每一個(gè)機(jī)構(gòu)能及時(shí)為民眾或組織參與科技活動(dòng)提供便捷服務(wù)。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，政府應(yīng)從最初的重點(diǎn)抓項(xiàng)目，逐步推演到培育產(chǎn)業(yè)體系，最后進(jìn)入主要塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的境界。項(xiàng)目導(dǎo)向是政府起步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然選擇，尤其是對(duì)于落后地區(qū)。以招商引資為例，下達(dá)指標(biāo)進(jìn)行推動(dòng)，在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市難以理解。然而在落后地區(qū)，由于缺乏配套的、較為先進(jìn)的調(diào)動(dòng)積極性的政策舉措，同時(shí)受干部素質(zhì)的局限，沒(méi)有強(qiáng)制性的緊逼指令，下面就無(wú)法呼應(yīng)和行動(dòng)。所以，指標(biāo)推動(dòng)作為著力抓項(xiàng)目以適應(yīng)特定地區(qū)的特殊杠桿，具有一定合理性。但經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制愈走向成熟，市場(chǎng)中的企業(yè)素質(zhì)也愈高，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的理念也應(yīng)更先進(jìn)。這就要求政府要減少對(duì)項(xiàng)目的直接干預(yù)，而把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)組織體系和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)體系）放在更加突出的位置。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境至少包括三個(gè)方面，以法制為核心的制度環(huán)境，以誠(chéng)信為核心的人文環(huán)境，以信息化為核心的設(shè)施環(huán)境。