貨物貿(mào)易品種單一，貿(mào)易摩擦正在增加。2011年，澳大利亞對中國的鐵礦石出口額為440億澳元，幾乎占中澳雙邊貨物貿(mào)易的一半，由此可見，中澳貿(mào)易結(jié)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)多元化。同時(shí)，兩國貿(mào)易摩擦正在增加。2013年2月12日，澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署正式立案對來自中國、印尼、日本、韓國和臺灣地區(qū)的熱軋鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并對來自中國的產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。我國鋼產(chǎn)品近年來頻頻成為歐美等國貿(mào)易保護(hù)大棒揮舞打壓的對象，2013年2月6日，即在此次對中國熱軋鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查不到一周之前，澳大利亞海關(guān)與邊境保護(hù)署剛剛公布對中國鍍鋅板和鍍鋁鋅板反傾銷調(diào)查的初裁，初步認(rèn)定澳國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)性損害，有足夠依據(jù)支持發(fā)布反傾銷稅公告。近年來，歐美國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，鋼鐵業(yè)也持續(xù)承受著經(jīng)濟(jì)負(fù)面壓力，因此類似的貿(mào)易摩擦恐怕還將頻繁發(fā)生。

澳大利亞在其他領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義傾向也日益明顯。在中澳雙邊貿(mào)易中，中國主要從澳大利亞進(jìn)口初級產(chǎn)品，澳大利亞從中國進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。但澳為保護(hù)本國競爭力較弱的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如紡織品、服裝)，而對該類進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行高關(guān)稅、進(jìn)口配額和非關(guān)稅壁壘，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)(SPS)。與此同時(shí)，澳大利亞又十分強(qiáng)調(diào)中方對他們開放農(nóng)牧產(chǎn)品、金融等服務(wù)業(yè)市場，并對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出很高要求。這些都為貿(mào)易談判設(shè)置了障礙，也是中澳自2005年啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判以來，談判已進(jìn)行了18輪但始終未能取得重大進(jìn)展的主要原因之一。如在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，澳大利亞動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)正在成為我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的壁壘。中國農(nóng)產(chǎn)品，尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木質(zhì)材料包裝，但這些木質(zhì)材料無法通過澳大利亞近乎苛刻的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)而遭到退貨或銷毀。

澳大利亞對華投資增長緩慢。澳大利亞對華投資始于1979年，是最早進(jìn)入中國進(jìn)行投資的國家之一。20世紀(jì)80年代中期，澳大利亞對華投資僅次于香港、美國和日本，居中國外來投資的第四位。從80年代中期開始，澳大利亞在中國的投資地位由于韓國、新加坡等國的后來居上而一路下滑。20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞對華投資雖在數(shù)量上有較大增長，但在中國外來投資中所占的比重卻在下降，位次不斷后移，1992年下降到第6位，1995年下降到第9位，1998年下降到第15位。到2010年底，澳大利亞對華投資按實(shí)際使用金額排序，已經(jīng)下降到20名之后。

中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系前景展望

盡管存在諸多障礙，但兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各具優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的互利合作發(fā)展?jié)摿Γ邪慕?jīng)濟(jì)關(guān)系具有較為樂觀的發(fā)展前景。

正如前面所述，澳大利亞豐富的礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品為中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需，中國的大量加工產(chǎn)品需要天然資源和能源的進(jìn)口，過去10年來，中國的快速發(fā)展大大推動(dòng)了對能源和資源的需求。而澳大利亞是自然資源和能源的主要供應(yīng)國，并在節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等方面獨(dú)具優(yōu)勢，因此自然成為中國重要的合作伙伴。澳大利亞是中國主要的大宗商品來源國，澳產(chǎn)鐵礦中的逾六成出口中國。近年來，越來越多中國企業(yè)來澳投資資源類項(xiàng)目，這有利于澳中經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。澳大利亞是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的資源大國，中國是新興經(jīng)濟(jì)體中的制造業(yè)大國。這種高度互補(bǔ)性決定了兩國在資源、能源產(chǎn)業(yè)的長期合作潛力依然巨大。澳大利亞向中國出口的小麥、糖、鋁、有色金屬等傳統(tǒng)初級產(chǎn)品在中國有很大市場;而中國向澳大利亞出口的紡織服裝、鞋、玩具等產(chǎn)品價(jià)廉物美，深受澳大利亞消費(fèi)者的青睞，已成為澳大利亞進(jìn)口的重要組成部分。機(jī)電產(chǎn)品作為我國第一大類出口商品，雖然對澳出口已超過服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品上升為第一位，但在澳大利亞整個(gè)市場份額中仍然占很小的比重。根據(jù)澳方統(tǒng)計(jì)，澳機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口市場規(guī)模每年在450～470億澳元，中國產(chǎn)品占其進(jìn)口市場的份額還不到5%，因此，要使我國對澳出口上新臺階，必須悉心培育新的出口增長點(diǎn)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品對澳出口，特別是辦公設(shè)備和運(yùn)輸機(jī)械、家用電器、個(gè)人計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品對澳出口具有很大潛力。此外，近年來，澳大利亞人的消費(fèi)習(xí)慣正在逐步發(fā)生變化，食品進(jìn)口增長較快，而中國僅占其進(jìn)口總量的3%。因此，中國食品對澳出口也具一定的增長潛力。

兩國在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作同樣應(yīng)有所作為。金融是中澳新的熱點(diǎn)合作領(lǐng)域，2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行(央行)已與中國人民銀行簽署了300億澳元的貨幣互換協(xié)定。2012年10月，澳大利亞公布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書稱，將在2025年前實(shí)現(xiàn)澳元和人民幣的直接結(jié)算。白皮書指出，允許澳元與人民幣直接兌換是政府進(jìn)一步優(yōu)先考慮的行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)澳元與人民幣的直接結(jié)算意義重大，因?yàn)橹袊前拇罄麃喌谝淮筚Q(mào)易伙伴和出口市場，澳元和人民幣直接結(jié)算意味著不再需要使用美元作為轉(zhuǎn)換貨幣，中澳商業(yè)成本將降低，匯兌風(fēng)險(xiǎn)將減少。近年來，澳大利亞主要銀行在華業(yè)務(wù)活躍，其中澳新銀行已在中國四座城市開辦了6家分行。澳大利亞的銀行、法律事務(wù)所、保險(xiǎn)公司、會計(jì)事務(wù)所、信息管理和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)都在中國發(fā)揮積極作用。對于金融、保險(xiǎn)、商業(yè)物資、外貿(mào)、鐵路與公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)、市政公用企業(yè)以及電信等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，目前是澳商高度關(guān)注的投資領(lǐng)域，也是澳大利亞急欲打入中國的主要領(lǐng)域，澳大利亞的建筑設(shè)計(jì)、金融、電信和保險(xiǎn)業(yè)都在雄心勃勃地進(jìn)軍中國大市場，可望在更加開放的中國市場中分得一杯羹。我國企業(yè)也正在逐步走向澳銀行、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游等市場。可以預(yù)計(jì)，雙方在服務(wù)領(lǐng)域的合作前景樂觀。在制造業(yè)方面，近期中資企業(yè)已與博思格鋼鐵公司、邁高乳品公司、古德曼菲爾德乳品公司建立起合作關(guān)系。

兩國在新能源方面多有合作，目前已建立起耗資2000萬澳元(約3080萬美元)的清潔煤炭技術(shù)項(xiàng)目，從而使得兩國有機(jī)會在節(jié)能、減排方面進(jìn)行深入合作。目前，全球低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到48萬億澳元，中澳兩國都希望在這個(gè)市場占有一席之地。澳大利亞已明確今后一段時(shí)間內(nèi)將在清潔能源領(lǐng)域投資1000億澳元，而中國已經(jīng)成為最大的太陽能板的生產(chǎn)國，“十二五”期間，中國還計(jì)劃建立碳匯市場，并以包括廣東在內(nèi)的重要的省份和城市作為試點(diǎn)。這意味著在中澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中，未來最有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)毫無疑問是清潔能源。因此，未來雙方不僅要加強(qiáng)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作，更要加強(qiáng)在新能源、清潔能源、可再生能源方面的合作，在低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等方面加強(qiáng)合作。澳大利亞擁有世界上最高的太陽單位面積輻射量，是全球最適宜建設(shè)太陽能發(fā)電站的國家之一。澳大利亞計(jì)劃到2020年使本國可再生能源發(fā)電量的比例上升至20%，而目前，這一比例僅為10%，且2/3為水力發(fā)電。

澳大利亞是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，不僅羊毛產(chǎn)量世界領(lǐng)先，而且還是谷物、乳制品、肉類、糖和水果的重要供應(yīng)國。中國是全球最大的羊毛購買國，澳大利亞是全球最大的羊毛供應(yīng)國。1949年中國與澳大利亞就有羊毛貿(mào)易往來，至今已經(jīng)有60多年的歷史。作為兩國之間主要的貿(mào)易產(chǎn)品之一，改革開放30多年以來，中國采購澳毛數(shù)量不斷攀升，排名躍居第一。21世紀(jì)以來，中國每年進(jìn)口的澳大利亞羊毛約占澳毛出口量的80%。澳大利亞在土壤肥力、牧草生產(chǎn)和莊稼收獲方面技術(shù)與設(shè)備先進(jìn)，可鼓勵(lì)其在我國投資，建立糧食生產(chǎn)基地。澳大利來在水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果和蔬菜種植以及在畜牧業(yè)、奶制品加工等諸多領(lǐng)域很有優(yōu)勢，我國可與其聯(lián)合投資，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。此外，可鼓勵(lì)澳資企業(yè)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和外向型農(nóng)業(yè)的投資，鼓勵(lì)澳資企業(yè)進(jìn)入生態(tài)、水利、交通、能源、旅游、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)項(xiàng)目。此外，澳大利亞地廣人稀，永久性牧場占國土面積的54%，土地價(jià)格低廉，適合我國企業(yè)開展種植和養(yǎng)殖業(yè)，已有五家中資公司投資養(yǎng)殖和種植業(yè)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面進(jìn)行了可喜的嘗試，應(yīng)鼓勵(lì)更多中國企業(yè)到澳大利亞進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。中澳1984年就簽署了農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，2012年6月，雙方共同完成了《中國與澳大利亞關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資與技術(shù)合作聯(lián)合研究報(bào)告》，2011年中國已超過日本成為澳最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，今后中澳農(nóng)業(yè)投資與技術(shù)合作前景廣闊。

基礎(chǔ)設(shè)施合作蓄勢待發(fā)。澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是與出口相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，諸如鐵路、港口運(yùn)輸系統(tǒng)、變電網(wǎng)系統(tǒng)、高速公路等的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上迅猛發(fā)展的出口產(chǎn)業(yè)的需要，而且澳大利亞的基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的瓶頸。澳政府已經(jīng)意識到基礎(chǔ)設(shè)施落后給澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的阻礙，有意改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。澳聯(lián)邦政府先后出臺了《港口發(fā)展戰(zhàn)略》與《基礎(chǔ)設(shè)施改革與發(fā)展計(jì)劃》，歡迎海內(nèi)外資金參與澳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來三年內(nèi)，在澳有上千億基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的商機(jī)。中國企業(yè)在對澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施投資方面有許多優(yōu)勢：承攬大型項(xiàng)目的能力強(qiáng);企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，在各類建房、交通運(yùn)輸、水力電力、通信等方面具有優(yōu)勢;擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊(duì)伍，又有充足的資金。2012年4月，時(shí)任商務(wù)部部長陳德銘在訪澳期間簽署了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，兩國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理咨詢、工程建設(shè)、運(yùn)營和設(shè)備供應(yīng)等。《備忘錄》為兩國企業(yè)合作搭建了政府平臺，必將推動(dòng)中澳基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作邁上新臺階。

中澳兩國已明確了未來經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)方向，包括建立能源資源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化方面加強(qiáng)交流協(xié)作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，完善貿(mào)易投資合作機(jī)制等?？偟恼f來，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但從中澳雙邊經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模來看，總量水平仍然不高，與兩國實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不對稱。兩國政府應(yīng)堅(jiān)持開放、非歧視的政策，共同為雙方企業(yè)創(chuàng)造有利于公平競爭的良好環(huán)境。中方也多次呼吁，希望澳方為包括國有企業(yè)在內(nèi)的中國各類企業(yè)赴澳投資提供便利。中澳經(jīng)貿(mào)合作有很大的互補(bǔ)性，雙方合作的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。相信在兩國政府和工商界的共同努力下，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系一定會在傳統(tǒng)友好基礎(chǔ)上得到更大的發(fā)展，雙方經(jīng)貿(mào)合作的前景將會更加廣闊、更加富有成效。

注釋

1 中國商務(wù)部：《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》，2001年、2002年。

2 “中澳年貿(mào)易額超400億美元”，印尼《國際日報(bào)》，2008年9月4日。

3 “澳大利亞近期批準(zhǔn)一批中國在澳投資項(xiàng)目”，新華網(wǎng)，2009年11月1日。

4 駐澳大利亞經(jīng)商參處：“2012年澳中貨物貿(mào)易總額突破1200億美元”，2013年2月8日，http://au.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201302/20130200026050.shtml。

5 “澳大利亞在華投資增長迅猛”，《中華工商時(shí)報(bào)》，2012年11月2日。

6 8 中國商務(wù)部：《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告——澳大利亞》，2011年。

7 “賈慶林：增進(jìn)相互理解 深化互利合作”，《人民日報(bào)》，2011年4月8日。

9 “2010年底中國對澳直接投資總量排名第四”，中國商務(wù)網(wǎng)，2011年5月11日。

10 18 張小軍、岳冉冉：“澳大利亞高官呼吁理性對待中國投資”，新華網(wǎng)，2012年9月25日。

11 “中國在澳大利亞投資翻番”，國際在線(北京)，2012年9月4日，http://money.163.com/12/0904/09/8AI2IS9N00253B0H.html。

12 ASB. Year Book Australia 2003, P129.

13 “澳部長強(qiáng)調(diào)中國對澳資源、投資、旅游業(yè)重要性”，新華網(wǎng)，2013年3月13日。

14 “澳大利亞旅游局啟動(dòng)亞洲推廣新攻勢”，《中國旅游報(bào)》，2012年9月7日。

15 “英報(bào)：澳經(jīng)濟(jì)成功源于與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2011年2月23日。

15 “澳洲欲在中國服務(wù)市場‘掘金’”，中華人民共和國商務(wù)部門戶網(wǎng)，2012年10月10日、2013年1月20日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/l/201210/20121008375163.html。

17 “澳躍升全球第12大經(jīng)濟(jì)體”，《澳洲日報(bào)》，2012年10月11日。

China and Australia: Learning How to Get Along With Each Other

—The Status quo and Prospects of Sino-Australian Economic and Trade Cooperation

Wu Chongbo

Abstract: Since China and Australia established diplomatic ties more than 40 years ago, their relations have made considerable progress. Specifically, bilateral trade has hit record highs, mutual investment has grown constantly, and economic and technological cooperation has been fruitful. Their economic and trade cooperation is highly complementary to each other. Moreover, the two governments also pay close attention to this issue. As such, their economic relations till have broad prospects for development and they need to tap the potential for further cooperation. But in terms of the size of their economic and trade cooperation, the total volume is not large, which does not meet their actual needs or match their economic strength. The two governments should adhere to an open, non-discriminatory policy and create a favorable environment conducive to fair competition for the enterprises from both countries.

Keywords: Sino-Australian economic relations, investment, cooperation, development status quo, future trends

【作者簡介】

吳崇伯，廈門大學(xué)東南亞研究中心、南洋研究院教授、博導(dǎo)。

研究方向：亞太地區(qū)財(cái)政與金融、東南亞經(jīng)濟(jì)、印度尼西亞政治與經(jīng)濟(jì)。

主要著作：《當(dāng)代印度尼西亞經(jīng)濟(jì)研究》、《澳大利亞對華投資：現(xiàn)狀、特點(diǎn)與對策思考》(論文)、《澳大利亞的金融改革之路》(論文)等。