摘要 俄羅斯在其崛起進(jìn)程中，經(jīng)歷了三種不同的政治制度：專(zhuān)制帝國(guó)、蘇維埃社會(huì)主義和資本主義。同時(shí)，它也不斷地修正本國(guó)的法治理念，特別是從法制到法治的持續(xù)性轉(zhuǎn)變。俄羅斯把推進(jìn)私法的法典化作為一項(xiàng)使命，隨著法制精神和理念不斷增長(zhǎng)，司法經(jīng)典化成為執(zhí)政者的治國(guó)理念和執(zhí)政方式。通過(guò)對(duì)俄羅斯民法典編纂活動(dòng)的回顧，可以發(fā)現(xiàn)俄羅斯大國(guó)崛起進(jìn)程中從法制到法治，從工具主義的民法典編纂理念到本體主義的民法典編纂理念的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞 俄羅斯 民法典編纂 法治之路
俄羅斯的崛起之路，無(wú)論是從公國(guó)到帝國(guó)，還是從沙俄到蘇俄，以及從蘇俄到新俄羅斯，與法制觀念的逐步深入和民法法典編纂活動(dòng)的迭次展開(kāi)密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，在俄羅斯，法典編纂活動(dòng)就是一個(gè)政治問(wèn)題。①本文以俄羅斯近現(xiàn)代歷史上的三次最著名的民法典編纂活動(dòng)為視角，透視俄羅斯大國(guó)崛起進(jìn)程中的法治之路。
俄羅斯帝國(guó)民法典編纂浪潮：史上最持久的民法典編纂運(yùn)動(dòng)
從民法典編纂的角度看，俄羅斯是世界上民法典編纂運(yùn)動(dòng)最頻繁的國(guó)家。早在18世紀(jì)初期，私法法典化就成為俄羅斯帝國(guó)政府的重要任務(wù)。這個(gè)時(shí)期正是西歐近代歷史上開(kāi)明專(zhuān)制主義興起的時(shí)代，彼得一世治下的俄羅斯也試圖建立合乎法律的國(guó)家，其標(biāo)志就是1700年彼得一世設(shè)立的專(zhuān)司法典編纂與立法體系化的法典編纂局②。自公國(guó)到帝國(guó)的兩百多年間（1649年至1917年），俄羅斯專(zhuān)制政府分別進(jìn)行了13次（民）法典編纂，但均告失敗。在這近兩個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)，每個(gè)新任沙皇都曾試圖編纂新的法典，連續(xù)成立了多個(gè)法典編纂委員會(huì)，但其成果最終都沒(méi)有成為法律。③1835年，在斯佩蘭斯基的卓越領(lǐng)導(dǎo)下，帝國(guó)政府成功編纂了《俄羅斯帝國(guó)法律匯編》和《俄羅斯帝國(guó)法律全集》。但這部匯編性質(zhì)的諸法合體法典，具有明顯的優(yōu)士丁尼法典的特征，與現(xiàn)代的作為立法活動(dòng)的民法典編纂相去甚遠(yuǎn)，民法的獨(dú)立化與現(xiàn)代化問(wèn)題仍然懸而未決。在1882年～1915年間，受到德國(guó)民法典編纂運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈刺激，俄羅斯帝國(guó)也試圖對(duì)民法進(jìn)行根本改革，其所起草的1905年俄羅斯帝國(guó)民法典草案雖然已經(jīng)完成并得以公布，但是由于第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)而未完成立法程序。
盡管俄羅斯的民法典編纂多以失敗告終，但其在起草過(guò)程中卻能夠以合法君主制所體現(xiàn)的法制思想為源頭，以開(kāi)明專(zhuān)制主義為動(dòng)力，推動(dòng)艱難而獨(dú)特的俄羅斯現(xiàn)代化的崛起進(jìn)程。如，葉卡捷琳娜二世所領(lǐng)導(dǎo)的新法典編纂委員會(huì)所討論的主要問(wèn)題涵蓋了俄羅斯作為現(xiàn)代化國(guó)家崛起的全部基本問(wèn)題，通過(guò)貴族特權(quán)詔書(shū)和城市特權(quán)詔書(shū)的階段性成果，率先賦予貴族和商人以人身自由和財(cái)產(chǎn)自由，將俄羅斯帝國(guó)建成為一個(gè)法律上的等級(jí)制國(guó)家，最終在1861年通過(guò)廢除農(nóng)奴制改革實(shí)現(xiàn)了全體國(guó)民在法律上的普遍自由和平等。這種逐級(jí)推進(jìn)、緩慢施行的法制實(shí)踐幾乎是所有大陸型國(guó)家崛起中所共有的現(xiàn)象，值得引起注意。
從大歷史的角度看，俄羅斯的歷史發(fā)展并不是鐵板一塊，而是法制精神和理念不斷增長(zhǎng)并成為執(zhí)政者的治國(guó)理念和執(zhí)政方式的過(guò)程。正如當(dāng)代著名俄羅斯社會(huì)學(xué)家米羅諾夫所說(shuō)，從17世紀(jì)到20世紀(jì)初，俄國(guó)政體處在不斷發(fā)展變化時(shí)期。他的結(jié)論是：“在俄國(guó)，法制國(guó)家已初具規(guī)模，法律至上、司法行政及權(quán)力分散是其本質(zhì)屬性，依據(jù)行政法規(guī)及合理制度施政的官僚階層是其基本工具”，“事實(shí)終歸是事實(shí)，俄國(guó)社會(huì)有法可依，君主及其政府基本依法行事”。④強(qiáng)調(diào)專(zhuān)制君主必須恪守法律的法制意識(shí)和守法精神強(qiáng)烈地體現(xiàn)在沙皇身上，亞歷山大一世曾說(shuō)：“對(duì)眾人而言，皆應(yīng)遵循同一之法。若朕先行違法，則何人還將遵紀(jì)守法視為己任？即便朕可以超于法之所限，然而，朕并不想為之。朕不信世上尚有不合法之公正。恰恰相反，朕深感理應(yīng)率先遵紀(jì)守法。他人可不求全責(zé)備，朕則難以逃脫公正之審判。”⑤葉卡捷琳娜二世、亞歷山大一世、尼古拉一世以及后來(lái)的歷任沙皇也都具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)。
蘇維埃俄羅斯的民法典編纂之謎：社會(huì)主義與民法典
從十月革命初期起，列寧就認(rèn)為蘇維埃國(guó)家的立法活動(dòng)和法律的系統(tǒng)編纂具有重要意義，特別是法令的系統(tǒng)化和法典的編纂。1917年，以司徒契卡為首的司法人民委員部成立了專(zhuān)門(mén)的法典編纂司，于1918年開(kāi)始著手制定無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的第一部刑法典。
1922年，蘇俄民法典的成功編纂并通過(guò)，令世界大為驚奇，吸引了全世界特別是資本主義國(guó)家法學(xué)界的目光，而令資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)家們大惑不解的是：為何革命者在以破壞一切舊事物的精神打碎舊的社會(huì)組織與治理手段（法律體系和司法制度）的同時(shí)，又迫不及待地制定了通常被認(rèn)為是私有財(cái)產(chǎn)制度之產(chǎn)物的民法典？
以列寧為例，他極為重視法典編纂活動(dòng)，親自參與各項(xiàng)法典的制定工作，對(duì)法典的編纂做了很多原則性指示。在起草民法典時(shí)，民法典起草者最初在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上規(guī)定了廣泛的自由，列寧了解情況后，要求對(duì)此重新進(jìn)行審定，以便規(guī)定國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系實(shí)行最大限度的干預(yù)。
依法治國(guó)的理念在同時(shí)代的其他人身上也得到了體現(xiàn)?？破澛宸蛩够?920年召開(kāi)的第三次蘇維埃司法工作者代表大會(huì)上說(shuō)：“如果到目前為止我們是在沒(méi)有法典的情況下生活的話(huà)，這并不是說(shuō)由于有人反對(duì)過(guò)制定法典，而是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有可能制定法典，誰(shuí)也不懷疑有制定法典的必要。”⑥1921年，時(shí)任司法人民委員部領(lǐng)導(dǎo)人的司徒契卡也說(shuō)：“我們常常碰到一個(gè)必須駁斥的神話(huà)，似乎我們總是反對(duì)法律，特別是反對(duì)制定各種法典，恰恰相反，我們是從建立諸如土地社會(huì)化、八小時(shí)工作日等等這種一般法規(guī)開(kāi)始的，而且不可能不這樣做。要知道，我國(guó)革命是有史以來(lái)最有組織的革命。難道我們能夠拒絕像立法這樣一種改組社會(huì)的組織手段嗎？”⑦自彼得一世以來(lái)，俄國(guó)社會(huì)中對(duì)法律的重視主要是看中了法律作為“改組社會(huì)的組織手段”的功能。列寧明確指出：要“根據(jù)法制來(lái)管理國(guó)家”⑧，“假如我們拒絕用法令指明道路，那么我們就會(huì)是社會(huì)主義的叛徒”，⑨與彼得一世曾說(shuō)過(guò)的話(huà)——“破壞法令，以叛徒論處”、“無(wú)視法令，無(wú)異于叛徒”——驚人地相似。
筆者認(rèn)為，絕不能因此認(rèn)為沙俄及蘇俄時(shí)代的法制思想與理念就是完美無(wú)缺的，或者是與西方社會(huì)中的法制思想與理念別無(wú)二致的。在建設(shè)法制國(guó)家的過(guò)程中，俄羅斯遇到的最大的問(wèn)題在于缺乏對(duì)自然法精神的審視和批判，強(qiáng)烈地堅(jiān)持實(shí)在法主義的觀念，缺乏對(duì)公民個(gè)人的自由和權(quán)利的保障。大文豪列夫·托爾斯泰認(rèn)為：“法律就是由行使有組織的強(qiáng)制力的人們所制定的規(guī)范，如果違反這些規(guī)范，違反者就將受到剝奪自由或死刑的制裁。”⑩日本法學(xué)家大木雅夫?qū)Υ嗽u(píng)論說(shuō)：“以民眾的眼光看問(wèn)題的托爾斯泰，既不區(qū)別自然法與實(shí)定法，也不區(qū)分法與法律。然而，把法看作是統(tǒng)治階級(jí)的意志的——正如以托爾斯泰為代表的——俄羅斯民眾的法律觀念，或許很容易成為播種馬克思列寧主義的法律觀的土壤。”11可以說(shuō)，在近代以來(lái)的俄羅斯社會(huì)治理中的“法制”并非被視作保障民眾自由的法制，而是作為統(tǒng)治階級(jí)“改組社會(huì)的組織手段”的法制，這也與大陸型后起國(guó)家急于加快國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的意圖有關(guān)。
國(guó)家主導(dǎo)、強(qiáng)制推進(jìn)、缺乏個(gè)人自由保障型的法制建設(shè)激起了一般民眾的集體冷漠，過(guò)于強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家的權(quán)力而缺少對(duì)公民自由的保護(hù)也導(dǎo)致了知識(shí)分子的不滿(mǎn)。米羅諾夫在評(píng)價(jià)十九世紀(jì)俄羅斯社會(huì)的法制時(shí)說(shuō)：“十九世紀(jì)俄國(guó)社會(huì)所遵循的法規(guī)為國(guó)家提供了太多的權(quán)力，未能滿(mǎn)足包括自由派知識(shí)分子在內(nèi)的某些俄國(guó)公民的要求，也未能保證符合當(dāng)時(shí)的西歐標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)生活。”12這種評(píng)價(jià)也完全可以適用于蘇聯(lián)時(shí)期。直到20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)時(shí)代終結(jié)，俄羅斯放棄社會(huì)主義道路，重新補(bǔ)資本主義的課時(shí)，才有所改觀，國(guó)家主導(dǎo)、強(qiáng)制推進(jìn)型的法制建設(shè)模式?jīng)]有改變，但是已經(jīng)開(kāi)始注意到必須加強(qiáng)對(duì)公民自由的保障，此為后話(huà)。1930年，印度著名作家、詩(shī)人、社會(huì)活動(dòng)家、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者泰戈?duì)栐趯?duì)蘇聯(lián)進(jìn)行朝覲式訪問(wèn)時(shí)，就敏銳地意識(shí)到了蘇俄社會(huì)治理中存在的問(wèn)題：“我還是覺(jué)得，他們不能正確地劃清個(gè)人和社會(huì)的界限。在這方面他們同法西斯分子相類(lèi)似。他們忘記了，削弱了個(gè)人，不可能加強(qiáng)集體。如果束縛個(gè)人，那么集體也不可能獲得自由”，“在當(dāng)今這個(gè)病患的時(shí)代，布爾什維克的政策可能是一種治療方法，但是這種治療是不可能持久的”。13果然被不幸言中！
盡管蘇俄成功編纂了民法典，但是，由于列寧繼承了自彼得一世以來(lái)強(qiáng)調(diào)法制作為改組社會(huì)的組織手段的工具價(jià)值理念，忽視對(duì)公民個(gè)人的自由的尊重和保障，形成了以政府自上而下地主導(dǎo)強(qiáng)制推行作為治理工具的法制的特點(diǎn)。米羅諾夫歸納了俄國(guó)法制社會(huì)的形成途徑：“俄國(guó)作為一個(gè)法制國(guó)家，其形成過(guò)程有如下幾個(gè)途徑：（1）在保證君主掌握全權(quán)的條件下，最高權(quán)力當(dāng)局通過(guò)自我約束，服從于法律；（2）借助于彼此之間影響力的競(jìng)爭(zhēng)，以及行政法、行政司法、檢察機(jī)關(guān)及地方和等級(jí)自治機(jī)關(guān)等手段，限制政府機(jī)關(guān)及官員的權(quán)力；（3）在各行政主體之間，立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)及司法權(quán)三權(quán)分立；（4）最高權(quán)力當(dāng)局首先授予社會(huì)各等級(jí)以等級(jí)特權(quán)，授予等級(jí)機(jī)構(gòu)以等級(jí)及社會(huì)自治權(quán)利，繼而授予全體民眾以政治權(quán)利。”14蘇維埃俄羅斯在立國(guó)之初的法典編纂活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是屬于第一種途徑，即在保證布爾什維克獨(dú)掌大權(quán)的前提下，最高當(dāng)局通過(guò)自我約束，服從于法律，但是更重要的是希望用法律來(lái)鞏固革命成果和推行社會(huì)改造。
新俄羅斯的民法典編纂之路：民法典編纂的之前與之后
自蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯放棄社會(huì)主義道路，轉(zhuǎn)向以民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特色的資本主義實(shí)踐，高度重視市民社會(huì)在國(guó)家發(fā)展和人權(quán)保障中的作用，對(duì)作為改革手段的法律調(diào)整，特別是對(duì)私法調(diào)整予以高度重視。從1994年到2006年，俄羅斯逐步通過(guò)了《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第一、第二、第三和第四部分，在2006年底以第四部分的通過(guò)為標(biāo)志，徹底完成了民法典的編纂工作。
在俄羅斯，復(fù)興和發(fā)展私法學(xué)，是俄羅斯最高管理層在確定國(guó)家政策中最優(yōu)先解決的問(wèn)題之一。為此，俄聯(lián)邦總統(tǒng)和政府建立了諸如俄羅斯私法研究中心、俄羅斯私法學(xué)院、俄羅斯民事立法法典化與完善委員會(huì)等研究與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并以總統(tǒng)令頒布了一系列民事立法完善保障措施，提出并實(shí)施了“俄羅斯私法復(fù)興與發(fā)展”規(guī)劃、“《俄羅斯聯(lián)邦民法典》完善計(jì)劃”等,旨在提高私法立法質(zhì)量和立法協(xié)調(diào)、培養(yǎng)卓越私法人才、推動(dòng)俄羅斯私法學(xué)的研究。
直屬于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的私法研究中心是根據(jù)1991年12月27日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽署的第133號(hào)總統(tǒng)令成立的官方私法研究機(jī)構(gòu)。А·С·謝爾蓋耶維奇為私法研究中心首任主席，Х·С·安東諾維奇為首任執(zhí)行主任。根據(jù)《私法研究中心章程》的規(guī)定，私法研究中心是直屬于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)（第1條）。其基本任務(wù)有四項(xiàng)：一是對(duì)涉及保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他屬于私法領(lǐng)域問(wèn)題的立法和其他法律文件草案、提議和建議進(jìn)行分析和鑒定；二是起草示范法典和關(guān)于所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、合同、民事權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障的其他示范性基本文件，對(duì)旨在建立和體現(xiàn)私法的基本原則的建議和提議進(jìn)行分析；三是對(duì)私法原則的定義以及在市民社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系形成的條件下私法的復(fù)興與發(fā)展進(jìn)行學(xué)術(shù)研究；四是總結(jié)和傳播俄羅斯聯(lián)邦以及其他國(guó)家、國(guó)家聯(lián)合體、共同體和國(guó)家聯(lián)盟對(duì)私法問(wèn)題的解決信息（第2條）。
私法研究中心在俄羅斯民事立法中發(fā)揮了重要作用，特別是參與了俄羅斯司法部主持的民法典第三部分的起草，也參與了對(duì)俄聯(lián)邦民法典規(guī)定要通過(guò)的聯(lián)邦法律草案的起草，并根據(jù)對(duì)俄聯(lián)邦民法典的適用實(shí)踐分析提出了對(duì)民法典部分條文的修改建議。私法研究中心在俄羅斯聯(lián)邦民法典第四部分“知識(shí)產(chǎn)權(quán)編”的立法事務(wù)中起到了關(guān)鍵性作用，在該部分草案起草工作組的11名成員中，來(lái)自私法研究中心的專(zhuān)家就有5名。
1994年7月6日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽簽署了第1473號(hào)總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了私法研究中心提出的“俄羅斯私法形成與發(fā)展”規(guī)劃，任命A·C·謝爾蓋耶維奇為規(guī)劃的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人。計(jì)劃在1994年對(duì)新頒布的民事立法文件進(jìn)行注釋?zhuān)侔娑砹_斯著名私法學(xué)家的著作，翻譯并出版國(guó)外私法的基本文件；在1995年開(kāi)辦俄羅斯私法學(xué)院，并在莫斯科和葉卡捷琳堡市開(kāi)辦分校，培養(yǎng)受過(guò)高等教育的私法方面的立法和師資專(zhuān)家；建立向國(guó)家公職人員、法學(xué)家和其他專(zhuān)家開(kāi)放的私法圖書(shū)館等。1997年4月，葉利欽決定，按照1994年俄聯(lián)邦政府決議規(guī)定的財(cái)政保障延長(zhǎng)規(guī)劃的效力至2000年；1999年，俄羅斯聯(lián)邦又以總統(tǒng)令宣布該規(guī)劃在2000年～2005年期間繼續(xù)進(jìn)行。
俄羅斯私法學(xué)院屬于負(fù)責(zé)實(shí)施“俄羅斯私法形成與發(fā)展”規(guī)劃教育部分的聯(lián)邦高等教育機(jī)構(gòu)，具有法人地位，擁有獨(dú)立的資產(chǎn)負(fù)債表，隸屬于私法研究中心。1995年3月，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令批準(zhǔn)了俄羅斯私法學(xué)院章程，任命私法研究中心執(zhí)行主任Х·С·安東諾維奇在籌辦期間擔(dān)任俄羅斯私法學(xué)院院長(zhǎng)，并為在學(xué)習(xí)、研究和立法草案工作方面優(yōu)異的學(xué)生設(shè)立了四個(gè)金額均為100萬(wàn)盧布的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)署名獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)2007年對(duì)《俄羅斯私法學(xué)院章程》的最新修改，學(xué)校的主要任務(wù)從五項(xiàng)增加到了八項(xiàng)：一是培養(yǎng)和再培訓(xùn)私法領(lǐng)域中專(zhuān)門(mén)化的卓越法學(xué)家；二是在私法領(lǐng)域中進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和分析；三是按照俄聯(lián)邦總統(tǒng)事務(wù)局提出的任務(wù)進(jìn)行研究、完成工作和提供服務(wù)；四是向聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提供咨詢(xún)和信息分析服務(wù)以及科學(xué)方法性的服務(wù)；五是參與私法領(lǐng)域中的國(guó)際合作規(guī)劃和計(jì)劃的學(xué)術(shù)與組織工作；六是傳播私法知識(shí)，并以俄羅斯和國(guó)外民法學(xué)派的成就為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代法律文化；七是在學(xué)術(shù)方法上保障培養(yǎng)俄羅斯私法專(zhuān)家的教育活動(dòng)；八是在自己的權(quán)限范圍內(nèi)從事私法領(lǐng)域中的國(guó)際合作。
相比較而言，直屬俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的民事立法法典化與完善委員會(huì)成立較晚，這意味著俄羅斯民事立法更加關(guān)注民事立法體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與完善問(wèn)題。成立該委員會(huì)的建議是由俄聯(lián)邦最高仲裁法院提出的，希望用以“保障俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)與社會(huì)組織和學(xué)術(shù)組織在研究民事立法完善問(wèn)題時(shí)的協(xié)同”，該建議得到總統(tǒng)首肯。根據(jù)1999年10月俄聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽的總統(tǒng)令，設(shè)立該委員會(huì)作為總統(tǒng)的直屬委員會(huì)，致力于“依照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活需求推動(dòng)民事立法并進(jìn)一步完善之”。
按照《直屬俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的民事立法法典化與完善委員會(huì)條例》，民事立法法典化與完善委員會(huì)是俄聯(lián)邦總統(tǒng)的咨詢(xún)機(jī)關(guān)，以保障在審議與民事立法完善有關(guān)的問(wèn)題時(shí)在聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦主體的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和組織之間的協(xié)同。該委員會(huì)的主要任務(wù)是：起草國(guó)家民事立法政策和將其完善的基本建議呈送俄聯(lián)邦總統(tǒng)；對(duì)修改和補(bǔ)充俄聯(lián)邦民法典的聯(lián)邦法律草案和其他民事立法領(lǐng)域中的聯(lián)邦法律草案進(jìn)行鑒定；對(duì)俄聯(lián)邦民法典的適用實(shí)踐進(jìn)行分析并起草所必要的修改和補(bǔ)充建議；起草向聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出的制定聯(lián)邦法律和其他民事立法領(lǐng)域中的規(guī)范性法律文件草案的建議，包括對(duì)聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法起草工作計(jì)劃在必要時(shí)提出應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先程序制定的草案。
2003年10月，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布了“關(guān)于保障直屬俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的民事立法法典化與完善委員會(huì)的活動(dòng)”的總統(tǒng)令，明確規(guī)定：聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)制定的民法領(lǐng)域中的聯(lián)邦法律草案在呈送俄羅斯聯(lián)邦政府之前要送給該委員會(huì)進(jìn)行鑒定。規(guī)定極大地加強(qiáng)了該委員會(huì)在民事立法中的地位和作用。因此，無(wú)論是從任務(wù)上看，還是從實(shí)踐而言，該委員會(huì)已經(jīng)成為目前俄羅斯民事立法領(lǐng)域中最為重要的影響力量。委員會(huì)做出的鑒定結(jié)論雖然僅具有建議性質(zhì)，但因其權(quán)威性和所發(fā)送機(jī)關(guān)（要發(fā)送給俄聯(lián)邦總統(tǒng)、議院、政府、憲法法院、最高法院、最高仲裁法院以及相應(yīng)的俄聯(lián)邦總統(tǒng)管理局的相應(yīng)部處和司法部）的廣泛性而在民事立法中具有舉足輕重的分量。如在俄聯(lián)邦民法典第四部分“知識(shí)產(chǎn)權(quán)編”起草過(guò)程中，正是該委員會(huì)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦出版、電報(bào)廣播和大眾通訊手段事務(wù)部的草案的否定性意見(jiàn)，埋葬了多數(shù)學(xué)者支持的民法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法二元結(jié)構(gòu)模式，奠定了俄羅斯激進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法完全民法典化的基礎(chǔ)。2003年，該委員會(huì)還發(fā)表了《不動(dòng)產(chǎn)民事立法發(fā)展的基本構(gòu)想》，根據(jù)俄聯(lián)邦民法典頒布以來(lái)的法律適用實(shí)踐，對(duì)民法典中的不動(dòng)產(chǎn)立法進(jìn)行了全面綜合的分析并提出了整體性的改進(jìn)意見(jiàn)，雖然該構(gòu)想并沒(méi)有立即成為立法，但是該構(gòu)想針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)立法提出的諸多解決方案顯示了俄羅斯民法所采納的是與德國(guó)法不同的解決方案，該發(fā)展構(gòu)想的一系列原理已經(jīng)體現(xiàn)在新的立法文件中。
2008年7月，同時(shí)也是民法學(xué)家的俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫在《俄羅斯聯(lián)邦民法典》編纂工作完成不久就提出了“《俄羅斯聯(lián)邦民法典》完善計(jì)劃”。自2009年3月以來(lái)，民事立法法典化與完善委員會(huì)已經(jīng)根據(jù)該計(jì)劃，陸續(xù)公布了一系列關(guān)系《俄羅斯聯(lián)邦民法典》的未來(lái)樣態(tài)的立法指導(dǎo)性文件，包括《完善俄羅斯債法一般規(guī)定的基本構(gòu)想》、《有價(jià)證券和金融交易立法發(fā)展的基本構(gòu)想》、《完善俄羅斯聯(lián)邦民法典第七編“智力活動(dòng)成果和個(gè)性化手段權(quán)”的基本構(gòu)想》、《完善俄羅斯聯(lián)邦民法典第六編“國(guó)際私法”的基本構(gòu)想》、《法人立法發(fā)展的基本構(gòu)想》、《物權(quán)立法發(fā)展的基本構(gòu)想》等。2009年10月，根據(jù)上述立法基本構(gòu)想，該委員會(huì)公布了《俄羅斯聯(lián)邦民事立法發(fā)展的基本構(gòu)想》。
毫無(wú)疑問(wèn)，在俄羅斯國(guó)家政策中，無(wú)論是在學(xué)術(shù)研究層面，還是在民事立法完善層面，或者在專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)方面，私法都占據(jù)著優(yōu)越地位。這主要是來(lái)自于俄聯(lián)邦總統(tǒng)（葉利欽、普京、梅德韋杰夫）的推動(dòng)。無(wú)論是私法研究中心，還是民事立法法典化與完善委員會(huì)，不僅具有國(guó)家機(jī)構(gòu)——向總統(tǒng)提出建議和分析的國(guó)家智庫(kù)性質(zhì)，而且也具有國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，因?yàn)樵瓌t上政府各行政部門(mén)起草的民法領(lǐng)域中的立法草案都必須由它們（在民事立法法典化與完善委員會(huì)成立之前主要是私法研究中心，此后就是該委員會(huì)）對(duì)民事立法草案進(jìn)行學(xué)術(shù)分析與鑒定。這種分析與鑒定不僅具有學(xué)術(shù)意義，更具有立法價(jià)值，因?yàn)樵瓌t上該委員會(huì)駁回的法律草案，總統(tǒng)是不會(huì)向議會(huì)提交審議的。
俄羅斯的私法國(guó)策具有高度的戰(zhàn)略性，著力推動(dòng)私法學(xué)術(shù)研究的繁榮、民事立法的完善與卓越私法人才的培養(yǎng)，是俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的根本保障。私法文化的繁榮與市民社會(huì)的形成是俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與民主政治框架的堅(jiān)定柱石。俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與民主政治框架的形成與完善是同步進(jìn)行的，沒(méi)有有效的（好的）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支持，民主政治也無(wú)法有序運(yùn)作；而沒(méi)有民主政治的支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)終會(huì)被非民主政治體制所阻滯摧毀。繁榮私法文化和形成市民社會(huì)，可以促成私法文化、市民社會(huì)、民主政治之間的有效互動(dòng)。
俄羅斯民法典編纂活動(dòng)的歷史啟示
法國(guó)歷史學(xué)家安德烈·費(fèi)蘭嘗謂：“沒(méi)有法就沒(méi)有政府、沒(méi)有合法的統(tǒng)治者；沒(méi)有法，權(quán)力就是暴政。”15俄羅斯把推進(jìn)私法的法典化作為一項(xiàng)使命，隨著法制精神和理念不斷增長(zhǎng)，司法經(jīng)典化成為執(zhí)政者的治國(guó)理念和執(zhí)政方式，因此，法典編纂活動(dòng)更加受執(zhí)政當(dāng)局的重視。
在帝國(guó)時(shí)期，盡管俄羅斯的民法典編纂多以失敗告終，但在其起草的過(guò)程中，統(tǒng)治者對(duì)法制思想的重要性的認(rèn)識(shí)不斷得到深化。蘇維埃雖然在1922年成功編纂并通過(guò)了蘇俄民法典，但是國(guó)家主導(dǎo)、強(qiáng)制推進(jìn)、缺乏個(gè)人自由保障型的法制建設(shè)未能獲得民眾的支持。在新俄羅斯時(shí)期，當(dāng)局高度重視市民社會(huì)在國(guó)家發(fā)展和人權(quán)保護(hù)中的作用，并采取了許多措施復(fù)興俄羅斯私法?！抖砹_斯聯(lián)邦民法典》便是俄羅斯法典編纂活動(dòng)的里程碑之作。相比此前各個(gè)歷史時(shí)期的民法典編纂活動(dòng)，《俄羅斯聯(lián)邦民法典》的歷史意義體現(xiàn)在確立了私法優(yōu)位這種法治理念，亦即不過(guò)分地突出法律作為統(tǒng)治手段的工具品性，而是凸顯個(gè)體在私法的指引之下享有的自由和尊嚴(yán)。
作為“私法中的憲法”， 民法典“不管是在哪里，都往往被當(dāng)作整個(gè)法律制度的核心”。16對(duì)于我國(guó)而言，新中國(guó)成立后，立法機(jī)關(guān)和民法學(xué)界為制定一部面向新世紀(jì)的民法典而進(jìn)行了不懈的努力。如何編纂具有中國(guó)特色的民法典保障社會(huì)主義政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果、保護(hù)公民的自由和人格，是我們當(dāng)前迫切需要思考和反思的重要議題。
注釋
1［俄］塔提阿娜·波麗索娃：“俄羅斯民族的法律傳統(tǒng)——19世紀(jì)俄羅斯的法律匯編與法典編纂”，載魏磊杰、張建文主編：《俄羅斯聯(lián)邦民法典的過(guò)去、現(xiàn)在及其未來(lái)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012年，第4～5頁(yè)。
2ПСЗ РИ. Собр. 1. № 1765.
3、4、12、14［俄］鮑里斯·尼古拉耶維奇·米羅諾夫：《俄國(guó)社會(huì)史：個(gè)性、民主家庭、公民社會(huì)及法制國(guó)家的形成（帝俄時(shí)期：18世紀(jì)至20世紀(jì)初）》（下卷），張廣翔等譯，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2006年，第135、170～171、171、172頁(yè)。
5Weber M.Wirtschaft und Gesellschaft.Bd 2.S.165.
6、7張壽民：《俄羅斯法律發(fā)達(dá)史》，北京：法律出版社，2000年，第124頁(yè)。
8、9《列寧全集》（第10卷），北京：人民出版社，1984年，第353、180頁(yè)。
10Лев Н.Толстой Рабство нашего времени.Порное собрание сочнеий т.34,1952.стр.181.
11［日］大木雅夫：《比較法》，范愉譯，北京：法律出版社，1999年，第218頁(yè)。
13［?。萏└?duì)枺骸抖砹_斯書(shū)簡(jiǎn)》，董友忱譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004年，第3～4頁(yè)。
15魏磊杰、張建文主編：《俄羅斯聯(lián)邦民法典的過(guò)去、現(xiàn)在及其未來(lái)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012年，第9頁(yè)。
16［美］艾倫·沃森：《民法法系的演變及形成》，李靜冰、姚新華譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年，第184頁(yè)。
Exploring the Rise of Great Powers from the Perspective of the Rule of Law
—On the Preparation of the Russian Civil Law and Its Historical Insights
Zhang Jianwen
Abstract: In the course of its rise, Russia has experienced three different political systems: the autocratic empire, the Soviet socialism and capitalism. Meanwhile, it has constantly improved its concept of the rule of law. In particular, it has continuously shifted away from improving its legal system towards practicing the rule of law. Russia makes the codification of private laws an important mission. With the growing importance of the spirit and concept of the rule of law, classicalization in the judicial system has become a concept and mode of governing a country for political leaders. A review of the codification activities concerning the Russian civil law leads to the discovery of Russia's shift away from strengthening legal system towards practicing the rule of law and away from the instrumentalist concept of codification of civil law towards the ontological concept of codification of civil law, which accompanied its rising to be a great power.
Keywords: Russia, codification of the civil law, rule of law
【作者簡(jiǎn)介】
張建文，西南政法大學(xué)教授、俄羅斯法研究中心主任。
研究方向：中國(guó)民法學(xué)、中俄比較私法、公共與私人財(cái)產(chǎn)法研究。
主要著作：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家所有權(quán)問(wèn)題研究》、《俄羅斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法法典化研究》、《俄羅斯民法典編纂史研究》等。
