腐敗的危險(xiǎn)尚未過去

“聽說過法國大革命吧？聽說過斷頭臺(tái)吧？用這類懲罰可能會(huì)奏效。”7月18日馬德里示威游行隊(duì)伍中，一名中年婦女這樣回答記者關(guān)于怎樣才能有效打擊腐敗的采訪。

西班牙人雖喜歡“斗牛”，其實(shí)頗為內(nèi)斂，能夠苦熬經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的艱苦生活，且“似乎無意深究腐敗”。然而，這兩年來密集曝光的腐敗丑聞，還是點(diǎn)燃了民眾的憤怒，要求首相辭職、王室退位的呼聲不斷。

西班牙的腐敗癰瘡遍布全國上下。目前，法官正在調(diào)查的官員約有1000名，這些人中，小者如皮尼利亞這樣的鎮(zhèn)長，大者則到內(nèi)閣部長。最高檢察官愛德華多·托雷斯·杜爾西在議會(huì)也指稱，去年，反貪局一共介入了290起案件，并且參與了數(shù)次涉及資金流動(dòng)的訴訟。

輿論認(rèn)為，西班牙近幾年腐敗案高發(fā)，是由于嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使很多工程停工，工程的爛尾使得腐敗的膿瘡潰爛，從而“幫助”揭開了腐敗蓋子，而且，腐敗的嚴(yán)重程度令人瞠目結(jié)舌。當(dāng)然，更主要的，是緣于政治體系賦予了地方官員巨大的權(quán)力，比如很多地方官可以徑自批準(zhǔn)采購合同，輕而易舉地重新規(guī)劃土地用途。在為歐盟撰寫的關(guān)于西班牙腐敗情況的報(bào)告中，胡安·卡洛斯大學(xué)政治科學(xué)教授曼努埃爾·比略里亞說：“在一次午餐上，他們就可以決定你是否能賺1億歐元。所以他們就會(huì)索要自己想要的東西。這通常并不是為自己，而是為女兒或外甥要一套房子。”

如此肆無忌憚，還與觀念有關(guān)。雖然法律規(guī)定，公職人員受賄可被判1至9年的監(jiān)禁和3倍于受賄額的罰金，還可能被判在最長12年內(nèi)不得出任公職，但在許多情況下，受賄不會(huì)被認(rèn)定為一種刑事犯罪，而只是“錯(cuò)誤行為”，這樣，就只會(huì)面臨1到3年監(jiān)禁和較少的罰金。對(duì)此，透明國際西班牙分部主席利斯卡諾認(rèn)為：“（西班牙）存在的一個(gè)問題是，人們對(duì)不道德行為有更大的容忍度，被認(rèn)定腐敗罪的市長中有70%的人還能接著當(dāng)選。”

西班牙學(xué)者稱，腐敗的危險(xiǎn)尚未過去。新的領(lǐng)域可能很快就會(huì)取房地產(chǎn)而代之，比略里亞教授就在他的報(bào)告中寫到，醫(yī)療體系正在進(jìn)行私有化，如果不改革，這一行業(yè)在未來將會(huì)輕而易舉地取代房地產(chǎn)行業(yè)，成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。

如今，腐敗已使西班牙政黨、政府和王室的聲譽(yù)遭受重創(chuàng)?！秶覉?bào)》網(wǎng)站7月8日?qǐng)?bào)道，人民黨的支持率已由44%下滑至25%，受訪民眾對(duì)司法調(diào)查結(jié)果不信任的達(dá)到90%以上。《世界報(bào)》年初的民調(diào)也顯示，國王的支持率已降到了約50%。

最高檢察官杜爾西最近表示：“除了恐怖主義的肆意侵襲，沒有什么能比貪污腐敗對(duì)民主的危害更大了。”透明國際副執(zhí)行主任米克羅斯·馬夏爾稱：“這是最大的挑戰(zhàn)。政治階層不被尊重，因而需要一步步重建公共機(jī)構(gòu)，讓政府變得具有公信力。”

西班牙王室已經(jīng)表示，將學(xué)習(xí)英國王室逐步公布賬目，細(xì)節(jié)將具體到每年舉辦過多少宴會(huì)以及費(fèi)用。拉霍伊首相也表示，將大力打擊高級(jí)官員的腐敗行為，更嚴(yán)厲地監(jiān)管各大政黨的賬戶及其管理情況，促進(jìn)所有議會(huì)團(tuán)體之間達(dá)成共同反腐的協(xié)議。

對(duì)此，西班牙許多學(xué)者認(rèn)為，國家需要對(duì)黨派募資與透明法規(guī)進(jìn)行大幅度改革，加強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性，延長腐敗犯罪的刑期。同時(shí)，還要充實(shí)司法機(jī)構(gòu)（尤其是追查重大犯罪的特別檢察院）的人力和財(cái)力，避免其受到地方政府的控制。

腐敗的膿瘡已被捅破，經(jīng)濟(jì)衰退依然嚴(yán)重，西班牙的政治階層若沒有與民眾同甘共苦、共赴時(shí)艱的行動(dòng)，將會(huì)一直被民眾視作“先個(gè)人后國家的自私群體”。

本文來自《南風(fēng)窗》2013年第17期（2013.08.14出版），作者：許春華 反腐敗研究專家