第二次世界大戰(zhàn)后，盟軍（主要是美軍）對日本實施占領，并進行了民主化改革。我們肯定這次改革具有一定的民主性質，同時，決不能忽視對日占領方式的缺陷和改革的不徹底性。鑒于當前日本政壇的種種右傾化表現(xiàn)，我們不得不對此進行認真的反思。

對日占領方式存在缺陷

日本投降后，盟國對日本實施了“單獨占領”和“間接統(tǒng)治”。所謂“單獨占領”，是指對日本實施的占領，除了初期有少數(shù)英聯(lián)邦軍隊參與外，基本上由美軍單獨對日本實施占領。所謂“間接統(tǒng)治”，是指占領期間保留日本政府，美軍通過日本政府行使統(tǒng)治權。

這與戰(zhàn)后盟國對德國的占領方式完全不同。對德國的占領是將其劃分為四個區(qū)，由美英法蘇四國分別占領，而且采取直接統(tǒng)治的方式，即占領軍完全拋開德國政府，直接行使國家權力，實際上是軍管。相比之下，對日本的“單獨占領”和“間接統(tǒng)治”至少存在如下缺陷。

第一，“單獨占領”容易使日本人產生一種錯覺，即盟軍就是美軍，日本是被美國打敗的。日本對亞洲國家發(fā)動了一系列侵略戰(zhàn)爭，但在戰(zhàn)敗后，占領日本的卻是美軍。這顯然不利于日本對侵略行為進行全面反省。此外，“間接統(tǒng)治”在心理上對日本民眾的壓力要小得多。美軍以指令、口頭指示等形式向日本政府下達命令，再由日本政府具體承辦，日本政府實際上在美軍與日本民眾之間起到了一種減壓作用，這也不利于日本反思其侵略行為。

第二，不利于懲罰戰(zhàn)犯，也不利于教育廣大群眾。盟國對德國實施了徹底的“非納粹化”政策，1955年簽訂媾和條約時，德意志聯(lián)邦共和國政府承諾將繼續(xù)追究納粹戰(zhàn)犯。然而，戰(zhàn)后日本對戰(zhàn)犯及相關人員的追究，遠不如德國那么廣泛、深入，這也是日本至今缺乏戰(zhàn)爭加害者意識的重要原因。

第三，日本政府具有很大的斡旋余地，大大緩解了占領政策的執(zhí)行力度。以對戰(zhàn)犯的審判為例，日本政府使天皇免于被列為戰(zhàn)犯，他們甚至主張對戰(zhàn)犯實行“自主審判”。當時，日本政府設立“終戰(zhàn)處理會議”，在外務省設立“終戰(zhàn)聯(lián)絡中央事務局”，研討應對國際軍事審判的辦法，收集、整理辯護資料，制定辯護方針，成立“辯護資料研究班”。盡管盟國最后禁止了日本政府出面進行的國家辯護，但實際上仍然在日本政府的支持下，按照統(tǒng)一方針為戰(zhàn)犯進行了辯護。

美國改變對日占領政策

日本戰(zhàn)敗后，美國發(fā)布兩個文件，宣示了占領日本的目的：一是《投降后初期美國對日方針》，二是《投降初期對盟國最高司令官占領及管理日本的基本指令》。關于占領日本的目的，前者規(guī)定“保證日本不再成為美國，而且不再成為世界和平與安全的威脅”，“最終建立起一個尊重其他國家權利，并支持聯(lián)合國憲章的理想和原則所體現(xiàn)的美國的目標和負責任的政府”。后者則規(guī)定“盡可能確保日本不再對世界和平與安全構成威脅，而且要培養(yǎng)各種條件，使日本最終以負責任的且是和平的一員參加國際社會”。

在這一目標下，美軍在初期確實實施了一些民主化改革措施，在政治方面，制定了新的《日本國憲法》；實施了言論和新聞自由；公布了四次嫌犯逮捕令，共逮捕118名戰(zhàn)犯，對其中的28名甲級戰(zhàn)犯進行了起訴；截至1948年3月，解除了近20萬人的公職；解除了黨禁，放松了對工人運動的控制。在軍事方面，解散了日本的軍隊；廢除了陸軍省、海軍省、參謀本部等軍事機構；廢除了《國家總動員法》等軍事法令。在經(jīng)濟方面，實施了農地改革，解散了財閥，排除了壟斷，等等。

然而，隨著冷戰(zhàn)爆發(fā)和遠東國際局勢的變化，美國對日占領政策逐漸發(fā)生了改變。這種變化大體是從1947年后期開始醞釀，1948年前期基本形成，并以美國國務院1948年10月提出的《關于美國對日政策的勸告》為標志，最后確定了這一改變。這份文件寫道：應該將更多的“行政責任移交給日本政府”，“盡快地縮小”占領軍的“職能”，“減少人員”。文件還規(guī)定，“公職追放”的目的已經(jīng)基本達到，今后不應進一步擴大，而且對于責任較輕的人員“應適當恢復其公職”，復興日本經(jīng)濟“應該成為下一個時期美國對日政策的主要目的”。

此后，美軍不再在經(jīng)濟上削弱日本；追查戰(zhàn)犯的工作停止，被解除公職處分的人員陸續(xù)恢復了工作，對戰(zhàn)犯的審判僅僅進行了第一批就草草收場；賠償工作也基本停止，本來要拆遷的工廠不再拆遷。1948年12月，美國發(fā)表“穩(wěn)定經(jīng)濟九原則”，強調用財政金融等手段治理通貨膨脹，使日本經(jīng)濟迅速“穩(wěn)定”，以適應國際局勢的變化。1949年2月，曾任美國底特律銀行董事長的道奇以公使身份到達日本，推行所謂“道奇路線”，美國還幫助日本制定單一匯率，改革稅制，促使日本經(jīng)濟盡快恢復。

美國與日本片面媾和

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，至少對日本造成如下影響。

第一，決定了日本經(jīng)濟的快速復興。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本成為美軍的前沿陣地和物資供應地，“特需”大量出現(xiàn)，使嚴重蕭條的日本經(jīng)濟迅速呈現(xiàn)繁榮景象。這成為此后日本經(jīng)濟恢復和發(fā)展的起點。

第二，開啟了日本重新武裝的歷程。1950年7月8日，麥克阿瑟下令日本組建7.5萬人的國家警察預備隊，并聲稱警察預備隊不是普通警察，可以對付“內亂”和來自外國的侵略。1952年改稱保安隊，1954年又改稱自衛(wèi)隊。同時，大批被解除公職和受到處分的舊軍國主義分子甚至戰(zhàn)犯，開始恢復活動。

第三，決定了日本戰(zhàn)敗媾和的形式和內容。朝鮮戰(zhàn)爭促使美國決定盡快與日本“片面媾和”，1951年9月8日簽訂了《對日和平條約》（“舊金山和約”），并單獨與日本簽訂了《日美安全保障條約》，使日本實際上擺脫了被占領狀態(tài)，同時決定美軍長期駐扎日本，日本為美軍提供軍事基地，日美最終以結盟的方式結束了占領，由敵國變成了盟國。

歷史問題遺留至今

“舊金山和約”共有包括日本在內的49國簽字，但沒有邀請遭受日本侵略最為嚴重的中國參加。印度、緬甸等亞洲國家拒絕參加；蘇聯(lián)、捷克、波蘭雖然參加但拒絕簽字；印度尼西亞等12個國家雖然簽字，但是未經(jīng)國內批準（到1955年底只有27個國家批準）?？梢哉f，“舊金山和約”是美國利用其單獨占領日本的地位，糾集少數(shù)國家，實現(xiàn)了與日本的“媾和”，并據(jù)此結束了對日本的占領。顯然，這是不合法的。

正因為如此，直到占領日本結束，作為戰(zhàn)勝國的亞洲各國，特別是日本周邊各國，與戰(zhàn)敗國日本的關系問題并沒有得到實質解決。美國占領官員特庫斯塔早在1951年出版的《在日本的失敗》一書中就曾指出，日本未來還將對亞洲各國形成威脅，在占領期間，美國沒有“準備解決”日本與亞洲各國的關系。近代以來日本不斷對周邊國家實施侵略與擴張，二戰(zhàn)中日本戰(zhàn)敗投降，理應成為亞洲各國對日本進行清算、徹底消除日本威脅的最佳時機。然而，在美國的主導下，這次良機被錯過了。從這個角度講，對日本的占領是失敗的。

“舊金山和約”簽訂之后，日本是通過單獨談判，逐一解決與各周邊國家的關系問題，并結束了戰(zhàn)爭狀態(tài)的。但這種談判是在日本實際上已經(jīng)擺脫了被占領狀態(tài)下進行的，加之美國的支持，戰(zhàn)勝國的利益訴求難以實現(xiàn)。因此，許多本應在占領日本或與日本媾和時解決的問題未能得到徹底解決，遺留至今。

（作者系天津社會科學院院長、中國日本史研究會會長）