風(fēng)險(xiǎn)

“蟻?zhàn)?rdquo;的“在職貧困”問題必須引起高度重視，否則會(huì)引發(fā)三大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：

第一、“個(gè)體化社會(huì)”的“原子化”風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體易陷入“原子化社會(huì)”，直接導(dǎo)致處于國家與個(gè)體之間的一系列中間組織的解組，人們之間的關(guān)系冷漠、缺乏集體認(rèn)同感和社區(qū)認(rèn)同感、處于沒有中間組織和制度整合的“游離狀態(tài)”。在此意義上，“在職貧困”與“原子化社會(huì)”互為因果。一方面，在缺乏國家和社會(huì)制度保障的社會(huì)里，“個(gè)體化社會(huì)”容易演變?yōu)?ldquo;原子化社會(huì)”。其本身具有的社會(huì)解體性必然消解保障“蟻?zhàn)?rdquo;穩(wěn)定工作的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，所以“蟻?zhàn)?rdquo;努力工作仍然貧窮。另一方面，“在職貧困”加速了社會(huì)的“原子化”傾向。“蟻?zhàn)?rdquo;終日“周旋于”工作與貧困之間，鮮有精力參加業(yè)余活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)的結(jié)構(gòu)秩序和集體道德，將隨著“社會(huì)原子化”趨勢(shì)的加深而導(dǎo)致社會(huì)真正的“解體”。

第二、消費(fèi)社會(huì)里的階層固化風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，“住房資源”正逐漸代替“職業(yè)”成為社會(huì)分化，甚至是社會(huì)固化的重要因素。一個(gè)人一旦在“住房資源”上處于弱勢(shì)，意味著在社會(huì)的方方面面都會(huì)處于弱勢(shì)地位，最終走向“惡性循環(huán)”的貧困之路。如在課題組2013年對(duì)“蟻?zhàn)?rdquo;的調(diào)查中，在住房政策方面，廉租房成為“蟻?zhàn)?rdquo;的第一需求，接近六成（58.7%）的受訪者希望政府能夠提供廉租房；調(diào)控房價(jià)成為第二需求，44.0%的受訪者希望政府能夠調(diào)控房價(jià)，37.8%的受訪者希望政府提供經(jīng)濟(jì)適用房，30.7%的受訪者希望政府規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)（此題為多選題）。

第三，社會(huì)心態(tài)弱勢(shì)化風(fēng)險(xiǎn)。“蟻?zhàn)?rdquo;的“在職貧困”除了表現(xiàn)出消費(fèi)、福利、住房等結(jié)構(gòu)性的弱勢(shì)特點(diǎn)，還表現(xiàn)出社會(huì)心理上的“弱勢(shì)”特征。即“弱勢(shì)”長時(shí)間塑造著“蟻?zhàn)?rdquo;的工作行為、消費(fèi)行為、社會(huì)交往方式等，使其自身形成“弱勢(shì)”認(rèn)同感，充滿不安全感甚至宿命論。同時(shí)，隨著“蟻?zhàn)?rdquo;在職貧困的加劇，弱勢(shì)化心理和不安定感會(huì)擴(kuò)散到鄰近的階層乃至全社會(huì)。

據(jù)課題組2009年的調(diào)查顯示，“蟻?zhàn)?rdquo;的相對(duì)剝奪感較強(qiáng)，72.0%的人認(rèn)為自己的生活狀況不如同齡人，存在巨大心理落差，在強(qiáng)迫、抑郁、敵對(duì)、焦慮、偏執(zhí)等心理特征上均明顯高于常人，心理狀況呈現(xiàn)出亞健康水平。2010年的調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，該群體對(duì)“富二代”“官二代”持“憤怒”態(tài)度的占58.3%，持“悲哀”態(tài)度的占49.4%，選擇導(dǎo)致社會(huì)不公平現(xiàn)象的因素排在前三位的是：權(quán)力（29.8%），家庭出身（19.4%）和階層（16.1%）。2013年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.5%的受訪者認(rèn)為“因權(quán)力導(dǎo)致了不公平”，相較于2010年調(diào)查，比例明顯升高。

應(yīng)對(duì)之策

當(dāng)然，“在職貧困”不是發(fā)展中國家獨(dú)有的現(xiàn)象，它同時(shí)也是困擾發(fā)達(dá)國家的難題。當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，“在職貧困”問題尤其嚴(yán)重。為了擺脫“在職貧困”的窘境，發(fā)達(dá)國家采取了種種方法。例如，克林頓政府曾宣稱要通過“工作安全計(jì)劃（Working Security Program）”，讓每一個(gè)有工作的美國人擺脫貧困。該計(jì)劃形成了一系列工作安全的決議，包括大幅提高最低工資、提供更多的教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、大幅提升“收入所得稅抵免（EITC）”，授權(quán)雇主給員工更多除工資以外的福利，福利接受者找到工作后繼續(xù)給予福利等等。從發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)對(duì)“在職貧困”的政策主要有以下兩個(gè)方面：

一是最低工資制度。作為一種幫助低收入勞動(dòng)者的機(jī)制，最低工資制度可以讓有工作的低收入勞動(dòng)者獲得基本收入保障。2004年底，我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部建立了最低工資制度，發(fā)布并執(zhí)行了本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)；2006年底，除西藏以外的所有省份進(jìn)一步頒布實(shí)施了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。非全日就業(yè)勞動(dòng)者、民辦非企業(yè)單位就業(yè)人員等被納入到最低工資制度的保障范圍。

但是，最低工資制度作為反貧困工具也有明顯缺陷：第一，覆蓋率問題。工資可能低于最低工資線的部門大都是非正規(guī)部門，這些部門的勞動(dòng)者往往沒有簽定勞動(dòng)合同，例如自雇者、家庭服務(wù)人員、商業(yè)以及某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的銷售人員、建筑業(yè)的農(nóng)民工等，他們往往更容易受不到最低工資制度的保護(hù)。第二，強(qiáng)制執(zhí)行最低工資制度是另一個(gè)缺陷。在現(xiàn)實(shí)情況中，如果發(fā)現(xiàn)雇主支付的工資少于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，雇員一般只能得到所欠的部分加上上訴成本。因此，違法雇主受到的財(cái)政處罰和風(fēng)險(xiǎn)損失很小。更何況，雇員在明知舉報(bào)將很可能面臨被解雇的情況下又有誰會(huì)去舉報(bào)呢？第三，最低工資制度無法隨著家庭規(guī)模的不同進(jìn)行調(diào)整。在福利國家，那些有需要撫養(yǎng)家庭成員的貧困掙工資者（wage--earned）會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)救助在經(jīng)濟(jì)上更有吸引力。第四，最低工資制度經(jīng)常受到指責(zé)是因?yàn)樘岣吡斯椭鞯膭趧?dòng)力成本而引起失業(yè)。例如，一些小企業(yè)往往在貫徹最低工資制度的同時(shí)，為了維持勞動(dòng)力成本不得不減少雇員數(shù)量，從而誘發(fā)企業(yè)裁員。因此，如何在利用最低工資制度保障勞動(dòng)者收入的同時(shí)，盡量降低其負(fù)面效應(yīng)是當(dāng)前最低工資制度建設(shè)的一個(gè)重要課題。

二是勞動(dòng)收入抵免制度（EITC）。補(bǔ)充和完善單一的以最低工資制度為主的工作福利體系，建構(gòu)一系列保護(hù)從事非正規(guī)職業(yè)人員相關(guān)權(quán)益的社會(huì)安全網(wǎng)。“在職貧困”本身具有易被人們忽視的“隱形”性。政府的社會(huì)政策往往關(guān)注處于“無業(yè)貧困”的下崗工人等群體，忽略了“蟻?zhàn)?rdquo;、國有企業(yè)的非正式員工、公共事業(yè)單位的外聘職工等“在職”人群的貧困風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)將“在職群體”的需求和利益納入到社會(huì)政策的保護(hù)范圍之內(nèi)。此外，政府應(yīng)積極穩(wěn)妥地提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施，發(fā)展職工互助保險(xiǎn)為社會(huì)保障制度的有益補(bǔ)充，同時(shí)，引導(dǎo)建構(gòu)良性有序的權(quán)益申訴與維護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步暢通利益訴求渠道，推動(dòng)專業(yè)性社會(huì)組織的發(fā)展，進(jìn)一步探索促進(jìn)職工維權(quán)工作的新機(jī)制與新方法。

此外，除了“教育”這一決定階層流動(dòng)的重要領(lǐng)域之外，合理分配“房地產(chǎn)資源”也成為保障底層和中層向上流動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，最終避免演變?yōu)橹械蛯尤后w雖然有工作但始終買不起房的“房地產(chǎn)階級(jí)社會(huì)”。

可以說，“在職貧困”現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的結(jié)果，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的結(jié)果。因而，解決之道也不是取消收入差距、劫富濟(jì)貧，而應(yīng)當(dāng)是從制度和法律上保障所有青年起點(diǎn)公平，保障資源合理分配，實(shí)現(xiàn)人權(quán)平等，為所有人構(gòu)建起一個(gè)良好的成長環(huán)境和良性的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，使每個(gè)青年都能夠公平地分享到與其奮斗打拼相值的發(fā)展際遇和改革成果。國家有愿景，社會(huì)有共識(shí)，個(gè)人有希望，只有這樣的國家，才是既有個(gè)人夢(mèng)想和目標(biāo)，又有共同信仰和普遍追求的偉大國度。■

作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青年發(fā)展研究中心主任