完善區(qū)域創(chuàng)新視角下政府職能的對(duì)策建議

大力培育創(chuàng)新精神，發(fā)揮導(dǎo)向作用。創(chuàng)新精神的培育既是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是在價(jià)值觀、制度、環(huán)境層面上的氛圍熏陶。政府的某些合理干預(yù)行動(dòng)對(duì)激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力、激活創(chuàng)新系統(tǒng)活力、確保區(qū)域創(chuàng)新能力提高的可持續(xù)性均具有重要的基礎(chǔ)導(dǎo)向意義。政府要著力培育區(qū)域文化創(chuàng)新精神，發(fā)揮導(dǎo)向作用。如制定科技創(chuàng)新政策，擯棄傾向風(fēng)險(xiǎn)小的“錦上添花型”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而向風(fēng)險(xiǎn)大的“雪中送炭型”戰(zhàn)略，使創(chuàng)新服務(wù)多流向中小企業(yè)，而非僅流向大企業(yè)。制定外資全方位進(jìn)入的引資政策、吸引國(guó)際知名企業(yè)在區(qū)域內(nèi)安家落戶。實(shí)施一些針對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)制度以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)敢于探索、勇于創(chuàng)造、善待失敗。倡導(dǎo)區(qū)域主體之間相互信任、樂(lè)于合作，鼓勵(lì)區(qū)域企業(yè)融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新意識(shí)，產(chǎn)生較強(qiáng)的聯(lián)合行動(dòng)效應(yīng)，為區(qū)域創(chuàng)新提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，創(chuàng)造良好精神氛圍。

加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新體系中的中小企業(yè)雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，但過(guò)于依賴(lài)引進(jìn)，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，很容易在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受制于他人。應(yīng)該改變長(zhǎng)期以來(lái)科技投入向國(guó)企傾斜的狀況，加大對(duì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新投入，幫助區(qū)域中的小企業(yè)擯棄“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展老路，引導(dǎo)中小企業(yè)走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。有關(guān)部門(mén)要選擇一批力量精干、特色突出、開(kāi)放度高、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高的“龍頭企業(yè)”作為創(chuàng)新能力建設(shè)的重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散，重點(diǎn)加大對(duì)具有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀的中小科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力培育工作，使科技創(chuàng)新形成合力，把引進(jìn)、消化、吸收、模仿創(chuàng)新與自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，以項(xiàng)目為抓手，以資本為紐帶，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，用政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入等方式，建立一批高水平的、資源共享的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)化基地和工程中心作為創(chuàng)新能力建設(shè)的扶持重點(diǎn)，使科技創(chuàng)新形成合力，面向區(qū)域共性問(wèn)題、共同需求和未來(lái)發(fā)展開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，如新材料、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)業(yè)制種、紡織等相關(guān)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究，同時(shí)加快科研設(shè)施、設(shè)備的更新和現(xiàn)代化，加強(qiáng)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)核心技術(shù)攻關(guān)，加快用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成技術(shù)研發(fā)投入的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在更高層次上取得重大技術(shù)突破，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研合作是提高區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要舉措，以政府為紐帶，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的相互關(guān)系，促成地方產(chǎn)業(yè)與相關(guān)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)相結(jié)合，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新要素成長(zhǎng)。可以使產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新需求得到滿足，又可以培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力人才。技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為產(chǎn)學(xué)研合作的新形式，是提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要手段，是政府以決策者和組織者的身份，通過(guò)與企業(yè)協(xié)會(huì)、公眾利益代表以及科研機(jī)構(gòu)的共同磋商來(lái)完成的。

首先，政府應(yīng)該消除區(qū)域制度壁壘，整合區(qū)域資源，發(fā)揮區(qū)域高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)高等院校和其他公共科研機(jī)構(gòu)的投入政策和資金扶持，聯(lián)合搭建平臺(tái)，加強(qiáng)信息互通共享，通過(guò)發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新源頭的作用促進(jìn)科技資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置。

其次，打破創(chuàng)新主體間的聯(lián)系阻隔，積極搭建平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)間的交流與合作。聯(lián)合舉辦區(qū)域性科學(xué)普及活動(dòng)和科技服務(wù)交流活動(dòng)，建立高層次、綜合性的工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和人才培訓(xùn)，整合和提升現(xiàn)有基礎(chǔ)研究力量，保持源頭創(chuàng)新的能力，納入國(guó)家創(chuàng)新體系強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作交流，創(chuàng)造有利于出人才、出成果的科研與生活條件。

最后，創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟多數(shù)具有跨區(qū)域、跨行業(yè)的特征，政府應(yīng)當(dāng)依靠地區(qū)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)學(xué)研合作的主體特征分類(lèi)，設(shè)立面向地方產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)、通過(guò)機(jī)制來(lái)規(guī)范成員的行為，建立企業(yè)與高校、科研院所基于產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過(guò)納入領(lǐng)軍項(xiàng)目、資助重點(diǎn)項(xiàng)目和亟需解決的科研項(xiàng)目，使有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型中小企業(yè)通過(guò)參與重大科技項(xiàng)目提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

加快職能轉(zhuǎn)變“外移”給市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成與完善，除了依賴(lài)企業(yè)的創(chuàng)新熱情、政府的支持與服務(wù)、高校及科研機(jī)構(gòu)的智力服務(wù)外，還需要完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。與政府機(jī)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)中介作為市場(chǎng)中以贏利為目的企業(yè)有明確的細(xì)分市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。我國(guó)政府要進(jìn)一步做好政策導(dǎo)向和環(huán)境優(yōu)化，加快職能轉(zhuǎn)變“外移”給市場(chǎng)，退出部分創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用，從直接分配創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)向扶持中介企業(yè)發(fā)展，為中介組織活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境和空問(wèn)，通過(guò)一系列手段推動(dòng)以區(qū)域創(chuàng)新中介組織為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè)。

首先，頒布有利于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的地方性法規(guī)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織方式上進(jìn)行制度創(chuàng)新。如《中關(guān)村科技園區(qū)條例》就是全國(guó)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資制度創(chuàng)新發(fā)展的首次嘗試，有限合伙被確定為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制存在形式，在一定程度上激發(fā)了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性。

其次，由政府牽頭大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托各類(lèi)科技園區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園，資助建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，形成網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。逐步形成由其他投資主體創(chuàng)辦的多元化高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)不同專(zhuān)業(yè)的孵化基地，針對(duì)不同對(duì)象和不同行業(yè)的專(zhuān)業(yè)型科技企業(yè)建設(shè)專(zhuān)業(yè)性“孵化器”網(wǎng)絡(luò)；加快建立科技信用體系，加強(qiáng)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的培育和行業(yè)指導(dǎo)，拓寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)域，建設(shè)由政府出資引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)投資公司和中小企業(yè)融資、創(chuàng)新基金、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)資金壯大創(chuàng)新區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的群體，為中小企業(yè)支持科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)增加資金供給總量；進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才培育，大力發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，為中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金提供管理咨詢、項(xiàng)目可行性編寫(xiě)以及培訓(xùn)等服務(wù)；面向社會(huì)開(kāi)展科技咨詢、評(píng)估活動(dòng)，配合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，健全和規(guī)范各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高科技信息機(jī)構(gòu)的信息采集、分析和綜合加工能力，重點(diǎn)建立科技成果評(píng)估、交易、仲裁等配套服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供評(píng)審、診斷、咨詢、管理的科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)的公共科技信息平臺(tái)建設(shè)。

最后，高度分散的中介機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新中小企業(yè)的距離較短，政府可以牽線搭橋，舉辦大型科技展覽活動(dòng)、座談會(huì)、研討會(huì)或其他形式的交流機(jī)制，建立中介戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一的溝通和交流,使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成為連接研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，供需雙方對(duì)接，有針對(duì)性地為客戶提供科技評(píng)估、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技人才交流、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等個(gè)性化的創(chuàng)新服務(wù)。同時(shí)，整合資源，建立和完善區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)交易所，推廣技術(shù)創(chuàng)新驛站，加速催化科技成果交流、加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

完善區(qū)域創(chuàng)新政策體系，保障中小企業(yè)的合法權(quán)益。不斷完善和調(diào)整推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的監(jiān)督職能，實(shí)施有利于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，不僅對(duì)于規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)活動(dòng)起到了監(jiān)督管理的作用，還可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，有助于減輕中小企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新視角下的中小企業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

首先，政府應(yīng)分析現(xiàn)行的法律法規(guī)，包括《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《科技成果法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)創(chuàng)新的影響，提出關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)行法律法規(guī)的建議，健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)辦企業(yè)的申請(qǐng)資助手續(xù)，為鼓勵(lì)創(chuàng)辦新企業(yè)提高創(chuàng)新項(xiàng)目的資助效率。推廣以中小企業(yè)為對(duì)象的信息與咨詢綜合服務(wù)，以解決由于目前法律法規(guī)給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和各種問(wèn)題。

其次，政府要為完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)和保護(hù)協(xié)作提供法律保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是最重要的產(chǎn)權(quán)之一，必須樹(shù)立法律的尊嚴(yán)和威懾力量，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立區(qū)域創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合制定和實(shí)施區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理戰(zhàn)略，應(yīng)開(kāi)通“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)熱線”，為中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息和咨詢，改變現(xiàn)實(shí)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件起訴難、判決難、執(zhí)行難的狀況，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者主體得到切實(shí)有效的保護(hù)。

最后，清除企業(yè)之間、企業(yè)與其他組織機(jī)構(gòu)之問(wèn)進(jìn)行創(chuàng)新合作的障礙。政府具有社會(huì)仲裁人的地位和權(quán)力，按照有利于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，調(diào)解各類(lèi)糾紛，規(guī)范創(chuàng)新組織行為，把各種力量導(dǎo)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，共同構(gòu)建有利于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提升的關(guān)系氛圍。

（作者單位：寶雞文理學(xué)院；本文系寶雞文理學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“基于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中小企業(yè)發(fā)展路徑研究—以關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)為例”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZK11013）

【注釋】

①王衛(wèi)東：“轉(zhuǎn)型期區(qū)域創(chuàng)新體系中的政府職能研究”，《科技管理研究》，2009年第12期。

②張仁開(kāi)：“‘十二五’時(shí)期推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的思考”，《科學(xué)發(fā)展》，2012年第9期。

③劉錦英：“地方政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用探析”，《科技管理研究》，2009年第8期。

④毛溪浩：“地方政府準(zhǔn)確的角色定位，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵—余姚市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐與探索”，《今日科技》，2010年第9期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）