引言

高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，使城市集中了人口、工商業(yè)、建筑和交通，成為各種社會經(jīng)濟活動的聚集地、能源消耗和碳排放的高強度地區(qū)，面臨諸多難以解決的問題與挑戰(zhàn)，如環(huán)境污染、交通擁堵、土地資源緊缺、垃圾圍城，以及產(chǎn)生的大量溫室氣體造成全球氣候變暖。如何應(yīng)對全球氣候變化、促進人與自然和諧共生？人類開始探索城市發(fā)展的理想模式。英國城市規(guī)劃專家Ebenezer Howard 早在1898年就提出了“花園城市”理論。1984年前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基首次正式提出“生態(tài)城市”概念。1992年我國提出“園林城市”概念并制定了《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》。1996年聯(lián)合國第二次人居大會上提出了“宜居城市”概念。全球氣候變暖使許多城市認識到城市在減緩氣候變化進程中的責(zé)任和重要性，在對城市規(guī)劃、建設(shè)和改造時開始關(guān)注其是否低碳和環(huán)保。以低碳生態(tài)理念規(guī)劃、建設(shè)和改造城市已成為人與自然和諧相處并應(yīng)對全球氣候變化的重要領(lǐng)域。2008年初，國家建設(shè)部與世界自然基金會（WWF）以上海和保定兩市作為試點推出了“低碳城市”示范項目，標(biāo)志著我國低碳城市建設(shè)正式起步。2010年7月和2012年11月國家發(fā)改委分別下發(fā)文件，確立了兩批試點省市進行低碳試點，目前生態(tài)、低碳、宜居城市建設(shè)已經(jīng)蔚然成風(fēng)，各市積極探索獨具特色的發(fā)展模式。

低碳宜居城市建設(shè)的SWOT分析

SWOT分析是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個組織現(xiàn)實情況的方法，該方法把組織內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和風(fēng)險（Threats）四方面情況結(jié)合起來進行較客觀的態(tài)勢分析，目的是找尋出最優(yōu)發(fā)展策略。

低碳宜居城市建設(shè)的優(yōu)勢。河北省低碳宜居城市建設(shè)基礎(chǔ)良好。2005年河北省被確定為全國生態(tài)省建設(shè)試點省之一，編制實施了《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005～2030）》，有力推動了生態(tài)環(huán)保建設(shè)；1992年至2012年全國十五批共評出166個園林城市中有河北省的秦皇島市、唐山市、廊坊市、邯鄲市、石家莊市、張家口市和保定市7個；保定低碳城市建設(shè)已初具成效，成為中國首個公布二氧化碳減排目標(biāo)的城市；承德堅持把生態(tài)宜居宜游作為城市的核心價值來追求，目前全市已有33個城鎮(zhèn)被命名為“省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”，11個城鎮(zhèn)通過省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)驗收；曹妃甸國際生態(tài)城已經(jīng)進入加速建設(shè)階段；工業(yè)節(jié)能減排取得了階段性成果，單位GDP能耗不斷降低；建筑節(jié)能也取得積極進展，全省大部分城市新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到80%。

低碳宜居城市建設(shè)的劣勢。河北省低碳宜居城市建設(shè)的劣勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，不可避免地出現(xiàn)了高能源消費、高排放等問題。

二是河北省以煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)遠高于國家平均水平，2011年河北省能源消費結(jié)構(gòu)中各種能源占比分別為：煤炭89.61%、石油7.73%、天然氣1.58%、一次電力1.08%，這種能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，將是長期制約因素。

三是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2011年三次產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為11.9%、53.5%和34.6%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的80%以上，六大高耗能行業(yè)占比較大。

四是市區(qū)仍存在醫(yī)藥、鋼鐵、熱電等污染物排放量較大企業(yè)，城市大氣污染嚴(yán)重、水資源貧乏，環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境改善面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。另外，隨著機動車保有量的高速增長，交通擁堵已趨常態(tài)化，以及植被少、臟亂差等都影響著城市的低碳宜居。

低碳宜居城市建設(shè)的機遇。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，并對各級政府加大環(huán)保投入、促進天藍、地綠、水凈的美好家園建設(shè)提出了更高要求。中央經(jīng)濟工作會議提出著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以生態(tài)文明理念走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012～2020年）》已獲得國務(wù)院正式批復(fù)，我省邯鄲市、邢臺市納入《規(guī)劃》，這標(biāo)志著冀南地區(qū)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。保定、石家莊兩市已先后被批準(zhǔn)為低碳試點城市；2009年承德市被環(huán)保部批準(zhǔn)列為第二批“全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)”；編制出臺了《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。2012年河北省提出要“著力改善發(fā)展環(huán)境，著力改善生態(tài)環(huán)境”，把兩個改善作為河北省工作的重中之重。2013年5月召開的省八屆五次全會提出了全力打好四大攻堅戰(zhàn)，河北沿海地區(qū)將發(fā)展成為我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)，環(huán)首都地區(qū)將建設(shè)一批重點宜居宜業(yè)的衛(wèi)星城。這些都為河北省低碳宜居城市建設(shè)提供了政策、環(huán)境和平臺。

低碳宜居城市建設(shè)的挑戰(zhàn)。低碳宜居城市建設(shè)是長期的系統(tǒng)工程，受到眾多因素影響，面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。2013年以來河北省石家莊、邯鄲等一些主要城市連續(xù)多次被列入全國十大污染城市，表面上看是空氣質(zhì)量問題，深層次卻反映出城市布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能源使用方式落后、綠地空間不夠、公共交通不足等問題，城市總體環(huán)境質(zhì)量較差。具體表現(xiàn)為：一是河北省經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的消耗與依賴較強，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能減排壓力大。短期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不可能大幅改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)不可能成為支柱產(chǎn)業(yè)，資源消耗高、污染排放大的鋼鐵、化工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)在較長時期內(nèi)還將占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時污染物排放總量還將增加。二是城市功能不完善，規(guī)劃建設(shè)和管理水平不高，各種設(shè)施建設(shè)不系統(tǒng)、不配套，公共服務(wù)供給能力不足。三是城市面貌缺乏特色，在城市建設(shè)中模仿、復(fù)制現(xiàn)象較多，城市地域文化的挖掘、保護和利用不夠。四是節(jié)能減排、保護環(huán)境的氛圍和主體意識還不強。

低碳宜居城市建設(shè)的戰(zhàn)略對策

編制科學(xué)的城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是為了實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的部署和安排。城市規(guī)劃對于城市發(fā)展有長期的、結(jié)構(gòu)性的作用，城市中的工業(yè)、建筑物、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成，將存在幾十年甚至上百年，對碳排放有“鎖定”作用，因此正確合理的城市規(guī)劃對低碳宜居建設(shè)至關(guān)重要。城市規(guī)劃應(yīng)是多部門協(xié)調(diào)、跨專業(yè)合作，采用“技術(shù)專家+政府官員”模式，技術(shù)專家應(yīng)背景多元—城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政工程、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、社會學(xué)等，城市規(guī)劃需要聽取多部門的意見和進行協(xié)調(diào)，需要利益相關(guān)方和公眾的參與，需要有成本—效益（包括環(huán)境影響）的分析。當(dāng)前特別要注意以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件為基礎(chǔ)，以保障轄區(qū)環(huán)境安全、維護生態(tài)系統(tǒng)健康為根本的城市環(huán)境規(guī)劃和減少碳排放的生態(tài)低碳發(fā)展規(guī)劃。要學(xué)習(xí)借鑒城市規(guī)劃中成功的經(jīng)驗如：緊湊型的城區(qū)和住宅、土地的有效混合利用、以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式、適應(yīng)氣候變化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

構(gòu)建低碳排放的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過幾十年的發(fā)展河北省已基本形成了以鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥化工、食品、建材、紡織服裝為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但河北省主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)模式與資源、能源、環(huán)境的矛盾日益加劇，因此需要建設(shè)低碳宜居城市必須構(gòu)建低碳排放的產(chǎn)業(yè)體系，加快淘汰落后產(chǎn)能，運用低碳技術(shù)改造提升鋼鐵、石化、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)堅持對標(biāo)行動，通過產(chǎn)業(yè)集聚推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展；下大氣力提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道；在生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研發(fā)方面實現(xiàn)突破；支持建設(shè)廊坊、石家莊、秦皇島、保定四大信息產(chǎn)業(yè)基地，促進信息化與工業(yè)化的深度融合；著力建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，努力將金融業(yè)培育成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮河北省旅游資源豐富、區(qū)位條件獨特的優(yōu)勢，做大做強旅游業(yè)；在文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域努力開創(chuàng)新局面。