發(fā)展低碳便捷的城市交通體系。隨著城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，汽車的大量使用導(dǎo)致了大氣污染的加劇，霧霾天氣產(chǎn)生與車輛尾氣排放密切相關(guān)。低碳宜居城市建設(shè)必須發(fā)展低碳便捷的城市交通體系。

首先應(yīng)整合交通與土地利用規(guī)劃，通過(guò)以公交為導(dǎo)向的用地開(kāi)發(fā)（TOD）和預(yù)先規(guī)劃的交通網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)城市的未來(lái)增長(zhǎng)，構(gòu)建“職住平衡”模式，減少“鐘擺式”交通。

其次應(yīng)加快建設(shè)步行和自行車交通系統(tǒng)，步行和自行車交通是城市居民重要的出行方式，具有節(jié)約道路資源、節(jié)省能源、增進(jìn)健康的作用，因此在城市交通規(guī)劃中應(yīng)給予優(yōu)先支持，享受優(yōu)先權(quán)。要通過(guò)加強(qiáng)管理、完善設(shè)施解決非機(jī)動(dòng)交通安全問(wèn)題，推進(jìn)慢行通道和配套設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋全城的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。

再次應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，從資金、政策等方面加大對(duì)公共交通的扶持力度，通過(guò)增加公交線路和車輛、提高換乘便捷程度、改善公交車環(huán)境等提高公共交通的運(yùn)行質(zhì)量和出行分擔(dān)率，同時(shí)制訂限制小汽車過(guò)快增長(zhǎng)的措施，減少對(duì)小汽車的依賴。另外還應(yīng)強(qiáng)化交通組織管理，通過(guò)完善道路交通路網(wǎng)建設(shè)、交通通行信號(hào)和交通信息平臺(tái)建設(shè)，建立和完善智能交通管理系統(tǒng)；制定有效措施，加大交通需求調(diào)控力度，提高車輛通行效率，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車用油達(dá)到國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油站、油庫(kù)及油罐車的油氣回收，減少污染排放。

普及綠色建筑。城市的實(shí)體部分主要由建筑物構(gòu)成，建筑耗能伴隨著建筑總量的不斷攀升和居住舒適度的提升，呈現(xiàn)不斷上揚(yáng)趨勢(shì)，建設(shè)低碳宜居城市必須從建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、供暖、照明等多環(huán)節(jié)共同努力，達(dá)到既滿足人們對(duì)舒適度的要求，又實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約與高效利用，減少碳排放。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面：

一是要優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)是建筑節(jié)能的源頭，對(duì)建筑形體、結(jié)構(gòu)、內(nèi)部分隔及對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的不同設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致能耗的巨大差別，特別是對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)組成部件—屋頂、墻、地基、隔熱材料、密封材料、門窗和遮陽(yáng)設(shè)施等的設(shè)計(jì)，直接影響著建筑物與外部環(huán)境的熱交換、通風(fēng)和采光，而且具有鎖定效應(yīng)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新型材料，推動(dòng)可再生能源與建筑一體化發(fā)展。

二是要推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，在開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能耗審計(jì)等工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)既有建筑大規(guī)模節(jié)能改造，特別是對(duì)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的空調(diào)、照明、辦公設(shè)備及建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造，實(shí)施“陽(yáng)光屋頂”和“綠屋頂”工程，促進(jìn)建筑低碳化。

三是要制定城鎮(zhèn)采暖節(jié)能規(guī)劃，通過(guò)改善保溫，降低采暖需熱量；落實(shí)供熱體制改革，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，減少城市供熱系統(tǒng)浪費(fèi)；開(kāi)發(fā)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、利用工業(yè)余熱等關(guān)鍵技術(shù)大幅度提高熱源效率等多種措施實(shí)現(xiàn)采暖節(jié)能減碳。

提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。三個(gè)原因促使河北必須把節(jié)能和提高能效作為控制碳排放的重要措施：一是河北省能源消費(fèi)以煤炭為主；二是六大高耗能行業(yè)占比較大；三是高耗能產(chǎn)品技術(shù)水平低。節(jié)能和提高能效的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，因此要重視和支持新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和利用，如燃煤電站的清潔煤發(fā)電技術(shù)（IGCC）、碳捕集與封存技術(shù)（CCS）及智能電網(wǎng)技術(shù)，鋼鐵工業(yè)的干法熄焦技術(shù)、煤調(diào)濕技術(shù)、高爐噴煤技術(shù)等；要逐漸優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)利用油氣資源，加強(qiáng)資源勘查，加快唐山南堡和渤海灣油氣資源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)油氣資源，加大天然氣管網(wǎng)及儲(chǔ)配設(shè)施建設(shè)力度：大力發(fā)展非化石能源，如光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電、水電和風(fēng)電，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)；擴(kuò)大太陽(yáng)能熱利用規(guī)模，推廣普及太陽(yáng)能一體化建筑、太陽(yáng)能集中供熱水工程；合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。

加強(qiáng)低碳生態(tài)環(huán)境建設(shè)。低碳宜居城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：一是持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治總體要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間布局，防控二氧化硫、顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物。在火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施高效除塵技術(shù)改造，推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制，防止二次污染。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車用油達(dá)到國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油站、油庫(kù)及油罐車的油氣回收，減少污染排放。

二是實(shí)行垃圾分類投放、分類收運(yùn)和分類資源化利用。嚴(yán)肅分類標(biāo)準(zhǔn)的法制性，提高分類標(biāo)志的強(qiáng)制性，制定獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)垃圾分類程度實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行垃圾按量收費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理。

三是全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加快污水處理廠建設(shè)和升級(jí)改造，實(shí)施污水集中處理，使化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立雨水收集和污水回用系統(tǒng)，增強(qiáng)再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用，分質(zhì)供水。

四是多渠道拓展城市綠化空間，開(kāi)展城市立體綠化，推廣垂直綠化和屋頂綠化，增加城市三維綠量。在城市交通主干線、出入口等重點(diǎn)部位開(kāi)展綠化建設(shè)，做到三季有花、四季常綠，提升城市整體景觀形象。增強(qiáng)綠化的生態(tài)效益，實(shí)行喬、灌、草相結(jié)合的復(fù)合綠化體系。在現(xiàn)有公園基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)多層次公園體系，加強(qiáng)大型城市綠廊保護(hù)和建設(shè)。

推進(jìn)低碳政府治理。建設(shè)低碳生態(tài)宜居城市，政府發(fā)揮著重要作用。完善政策法規(guī)，發(fā)揮立法、執(zhí)法保障作用。通過(guò)多種渠道、采取多種形式開(kāi)展低碳文化宣傳教育，加大宣傳教育覆蓋面和力度，倡導(dǎo)適度、節(jié)約、綠色環(huán)保的低碳消費(fèi)理念和生活方式，使“低碳消費(fèi)”成為社會(huì)文化的主流；提倡均衡健康飲食，減少食物浪費(fèi)，減少一次性產(chǎn)品使用；編制城市溫室氣體排放清單，完善碳排放監(jiān)督機(jī)制。健全考核機(jī)制，加大低碳生態(tài)績(jī)效考核與激勵(lì)，明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度。

（作者分別為河北行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，河北行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教部教授；本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金課題“我省統(tǒng)籌園林、生態(tài)、低碳、宜居城市建設(shè)思路研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：HB13JJ074）

責(zé)編/張蕾