二是確立自主創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略。2006年1月9日全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗”的目標(biāo)。2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。該綱要明確提出要把提高自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力?！兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力。全國(guó)科技大會(huì)召開和國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略躍升到一個(gè)新起點(diǎn)。④

三是支持企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加入WTO后，我國(guó)企業(yè)能否成為自主創(chuàng)新的主體甚為關(guān)鍵。2006年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃綱要》的若干配套政策的《通知》，這是我國(guó)加入WTO以后技術(shù)創(chuàng)新政策的重要變化之一。以往主要由高校和科研院所來(lái)完成大型的創(chuàng)新計(jì)劃，開始讓能真正調(diào)動(dòng)起市場(chǎng)活力中最重要的元素—企業(yè)，參與到創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)?！兑?guī)劃綱要》中明確提出了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體后，與之相對(duì)應(yīng)的是國(guó)家在財(cái)稅、金融等方面頒布了一系列創(chuàng)新政策，以加快促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。2006年9月8日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》。2007年1月14日，財(cái)政部、海關(guān)總署和發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》。2007年1月31日，財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局為鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)聯(lián)合出臺(tái)了《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》和《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》。2007年3月16日，全國(guó)人大通過(guò)了《企業(yè)所得稅法》。2007年12月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，為貫徹實(shí)施企業(yè)所得稅法，依法推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了依據(jù)。同年12月10日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于〈企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》。上述一系列新政策的出臺(tái)，在全面支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。

營(yíng)造企業(yè)良好的R&D外部環(huán)境。一是加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新R&D投資力度的同時(shí)，拓寬市場(chǎng)融資渠道。加入WTO后，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的限制給政府通過(guò)科技計(jì)劃籌措資金對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)支持，帶來(lái)較大的沖擊。為了與之相適應(yīng)，要使我國(guó)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政金融支持政策，從過(guò)去對(duì)產(chǎn)品商業(yè)化R&D及其后階段的支持為主，轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)研究和前競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)活動(dòng)R&D階段的支持。

為此，我國(guó)政府迅速出臺(tái)了一些支持高新技術(shù)企業(yè)，讓企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有多方面融資渠道的政策。如2006年6月30日，中國(guó)進(jìn)出口銀行頒布的《中國(guó)進(jìn)出口銀行支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展特別融資賬戶實(shí)施細(xì)則》，從直接投資和間接投資兩方面對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2006年12月28日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合科技部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，為高新技術(shù)企業(yè)提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，借鑒國(guó)外開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，分散高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2006年12月28日，銀監(jiān)局頒布了《關(guān)于商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《支持國(guó)家重大科技項(xiàng)目政策性金融政策實(shí)施細(xì)則》，這一系列政策的目的只有一個(gè)：讓高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)盡快走出了因資金困擾發(fā)展的“瓶頸”。

二是為支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新營(yíng)造良好的政策環(huán)境。世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，大量小企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依靠其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造了許多奇跡。因此，增加對(duì)提高科技型中小企業(yè)技術(shù)能力方面的資源投入，激發(fā)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的提高極為關(guān)鍵。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》以來(lái)，國(guó)家工信部又于2008年相繼發(fā)布了《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于支持引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的通知》，以加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮其在支持中小企業(yè)發(fā)展中的重要作用。2009年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出完善中小企業(yè)政策法律體系，進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

事實(shí)證明，在世貿(mào)組織的成員國(guó)中，凡是掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的國(guó)家必然擁有一批優(yōu)秀的品牌企業(yè)，而這些企業(yè)的真正優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新方面。通過(guò)提高自主創(chuàng)新的能力，尤其是支持資金短缺的中小企業(yè)的創(chuàng)新，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新含量高的新產(chǎn)品出口。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)如今，我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 CPU、手機(jī)芯片、納米及電池正極材料等，大都出自民營(yíng)科技型中小企業(yè)。從中小企業(yè)中成長(zhǎng)出的科技型企業(yè)，如華為、騰訊、阿里巴巴、百度等在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，成功地走出了一條從小到大、滾動(dòng)發(fā)展、成長(zhǎng)壯大的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)之路就是明證。

產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展有待深化。入世以來(lái)，我國(guó)與外資企業(yè)的合作發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟期，由于全球經(jīng)濟(jì)的一體化，外資企業(yè)為保證在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和新意最大化，也會(huì)不斷引進(jìn)相對(duì)的先進(jìn)技術(shù)，這反過(guò)來(lái)也會(huì)帶動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展。

關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的政策，最早在2006年1月，科技部等率先發(fā)布了《“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”實(shí)施方案》，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的有效方式；在《“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中，提到了創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合機(jī)制對(duì)全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》也提出，要建立起科研院所與高校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制，制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)惠政策。這些政策雖已認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的重大意義，但據(jù)筆者研究發(fā)現(xiàn)，直到目前還沒有出現(xiàn)專門針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新政策，與歐美等國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新的成熟度相比，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合得還是不夠緊密，這是我們下一步要著力重點(diǎn)解決的。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)入世以來(lái)技術(shù)創(chuàng)新政策特點(diǎn)的分析，筆者認(rèn)為：入世以來(lái)，我國(guó)逐步形成了相對(duì)完整的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。十余年間，國(guó)家推出的技術(shù)創(chuàng)新政策均是圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定的。因此技術(shù)創(chuàng)新政策的特點(diǎn)也體現(xiàn)在支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新政策或者說(shuō)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的政策過(guò)程，并從國(guó)家層面和企業(yè)層面制定相應(yīng)的政策，以營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化下的大背景下，認(rèn)真梳理技術(shù)創(chuàng)新政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特點(diǎn)，對(duì)今后我國(guó)制定并不斷完善技術(shù)創(chuàng)新政策，將起到一定的借鑒作用。

（作者分別為東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生，東北大學(xué)文法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①郝云宏，曲亮，王淑賢：“從WTO規(guī)則看中小企業(yè)科技創(chuàng)新政府扶持體系”，《經(jīng)濟(jì)師》，2004年第5期。

②張獻(xiàn)：“知識(shí)創(chuàng)新環(huán)境探析”，《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》，2010年第18期。

③黃國(guó)平，趙進(jìn)：“入世與我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新政策的調(diào)整”，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2002年第7期。

④徐冠華：“科技發(fā)展新的里程碑”，《求是》，2006年第4期。

責(zé)編/張曉