奧巴馬的“戰(zhàn)略再平衡”與中美競爭

盡管兩國領(lǐng)導(dǎo)人均支持構(gòu)建新型大國關(guān)系，中美之間的競爭的確還是有可能將雙邊關(guān)系引向?qū)埂Ｓ绕渲档藐P(guān)注的是，奧巴馬總統(tǒng)針對亞太的“戰(zhàn)略再平衡”，已經(jīng)給中美關(guān)系帶來了新的不確定性。盡管美方辯稱，“再平衡”政策只是為了在亞太這個世界關(guān)鍵區(qū)域追尋美國經(jīng)濟(jì)和安全的未來，而不是為了遏制中國，且更新美國的聯(lián)盟體系有助于維護(hù)地區(qū)和平。但很多中國人還是認(rèn)為，美國針對中國的每項政策都不過是其旨在阻礙中國崛起的整套遏制戰(zhàn)略的一部分。在他們看來，“再平衡”是以損害中國為代價來確保美國及其盟友的安全，將會成為地區(qū)安全的威脅。對奧巴馬政府而言，在讓中方相信“再平衡”并非意在遏制中國的同時向盟友證明美國將恪守同盟義務(wù)，是一個巨大挑戰(zhàn)。盡管奧巴馬一再向中國政府保證“我們歡迎中國的和平崛起，一個強(qiáng)大、繁榮的中國有助于世界和地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定”，19 但中國人對此并不信服。這是因為中方對“再平衡”政策的動機(jī)存有疑慮，認(rèn)為美國不愿意看到中國與其平起平坐。無論“再平衡”是否旨在遏制中國崛起，中國都在其中居于核心位置。隨著在亞太地區(qū)的利益不斷增加，美國希望調(diào)整其在全球的外交、經(jīng)濟(jì)和軍事資源方面的投入以實現(xiàn)“平衡”，而其推行“再平衡”背后的一個重要依據(jù)，則是對一些亞太國家的呼吁做出回應(yīng)——這些國家認(rèn)為，中國不斷增長的力量已經(jīng)改變了區(qū)域權(quán)力平衡，因此美國應(yīng)該在制衡中國方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

在20世紀(jì)80年代后期，中國開始在周邊外交中展開“魅力攻勢”，推行“睦鄰政策”，以提升其與周邊國家的關(guān)系。這一政策拋棄了以意識形態(tài)為導(dǎo)向的做法（不以意識形態(tài)和社會制度論親疏），改變了根據(jù)周邊國家與美國、蘇聯(lián)的關(guān)系定位其與本國關(guān)系的傳統(tǒng)（“以美劃線”、“以蘇劃線”），不論周邊國家的意識形態(tài)傾向、政治制度以及與其他大國關(guān)系如何，均與其發(fā)展友好關(guān)系。20 自此以后，中國與很多先前關(guān)系緊張的周邊國家改善了關(guān)系。中蒙關(guān)系正?；词瞧渲械囊粋€例子——此前的蒙古曾長期被視作蘇聯(lián)在中國北方邊境的衛(wèi)星國；印度前總理拉吉夫·甘地（Rajive Gandhi）1988年12月訪問北京的“破冰之旅”則是另外一個案例，這是在1962年中印邊境沖突發(fā)生后兩國間的首次高層訪問；21 第三個案例則是在與朝鮮繼續(xù)保持良好關(guān)系的同時改善與韓國的關(guān)系。22 在此期間，中國同印尼（1990年8月）、新加坡（1990年10月）、文萊（1991年9月）和越南（1991年11月）等幾個有影響力的東南亞國家實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，并于1991年應(yīng)邀參加了東盟部長級擴(kuò)大會議，于1994年成為東盟地區(qū)論壇（ARF）成員，于1996年成為東盟的全面對話伙伴。面對1997年亞洲金融危機(jī)的沖擊，中國明確表明了“站在亞洲一邊”的政策立場，堅決拒絕人民幣貶值。在當(dāng)時的形勢下，人民幣貶值必將導(dǎo)致地區(qū)各國貨幣競相貶值，損耗東南亞國家為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)所作出的努力，進(jìn)而給整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治帶來災(zāi)難性后果。中國在亞洲金融危機(jī)中的積極反應(yīng)，使得其贏得了在該地區(qū)影響力。1997年11月，中國國家主席應(yīng)邀赴馬來西亞吉隆坡參加?xùn)|盟首腦會議，中國與東盟每年一度的“10＋1”峰會機(jī)制自此肇始。隨后，日本、韓國領(lǐng)導(dǎo)人加入其中，“10＋3”機(jī)制于一個月后創(chuàng)建。時任中國國家主席江澤民在首屆“10＋3”峰會上宣布將攜手東盟共建“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”。23

中國睦鄰政策的成功，恰逢小布什執(zhí)政期間美國對亞太相對忽視之時。由于一門心思地忙于阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭，亞太事務(wù)從未成為小布什的首要議事日程。正如小布什第一任期時的副國務(wù)卿理查德·阿米蒂奇（Richard Armitage）所言，“問題不在于我們有些忽視亞洲，而在于我們完全忽視了它……現(xiàn)在，我們實在太全神貫注在伊拉克事務(wù)上，全然忽視了亞洲”。美國國務(wù)卿賴斯錯過2005年和2007年兩次東盟地區(qū)性論壇的嚴(yán)重失策行為，即是上述論斷的重要證據(jù)。24 盡管包括中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的所有地區(qū)大國，都有各自與東盟國家的首腦峰會，美國卻沒興趣召開“美國—東盟”峰會，這部分地是因為小布什不愿意到亞洲去參加這種“清談”會議。實際上，參加這類首腦會議并非無關(guān)緊要，因為出席會議本身就傳遞了對地區(qū)事務(wù)的興趣和擔(dān)當(dāng)，而缺席反映出態(tài)度上的漠視，且容易招來非議。

鑒于中國的成功和美國的失策，伊麗莎白·伊卡諾米（Elizabeth Economy）在2005年發(fā)表的一篇文章預(yù)測了亞太權(quán)力重新配置的三種可能前景。其中的最佳前景是中國與美日分享地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)共識的形成，以應(yīng)對地區(qū)政治、安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)；第二種前景展示的則是一種傳統(tǒng)的平衡游戲，亞洲國家在一些特定議題上借助中國繞開美國，并由此在對外戰(zhàn)略上找到一條能更直接地實現(xiàn)其安全、政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家利益的替代路徑，但這對美國顯然缺乏吸引力；對美國而言，最壞的前景是，隨著中國越來越多地扮演地區(qū)主導(dǎo)角色，美國面對的將是一個對美國安全行動反應(yīng)更消極、對美國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位和金融體系依賴更少，以及可能會在美國所發(fā)起的關(guān)于人權(quán)或反恐等各項外交行動面前表現(xiàn)更冷淡的亞洲。25

然而，上述三種前景都未實現(xiàn)。這是因為，中國的長期實力潛能及其主導(dǎo)地區(qū)文化和政治的歷史，決定了睦鄰政策的成功只能是暫時性的。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國雖然仍在重申其睦鄰政策，但在與周邊國家的領(lǐng)土爭端上，則開始以更加強(qiáng)硬的方式表達(dá)主權(quán)訴求。“中國的核心利益”突然變成了一個流行語，其在中文出版物中出現(xiàn)的頻率也越來越高。“核心利益”被定義為“國家生存的底線”且“在本質(zhì)上是不可以談判的”，26 表明了中國維護(hù)其主權(quán)和領(lǐng)土主張的決心。以往中國官方關(guān)于主權(quán)和領(lǐng)土問題的聲明，一般是特指臺灣、新疆和西藏問題，27 而在2009年，中國領(lǐng)導(dǎo)人則將核心利益涉及的范圍擴(kuò)展到了東海和南海的領(lǐng)土主權(quán)問題，并對一系列事件進(jìn)行了強(qiáng)力回應(yīng)——包括多次嘗試阻止越南和菲律賓艦船在爭議水域開采石油和天然氣；在日本扣押中國漁船船長導(dǎo)致兩國陷入僵持、日本政府試圖將釣魚島問題國際化之際，對其采取強(qiáng)硬的懲罰性措施，并動用軍艦維護(hù)自己的領(lǐng)土主權(quán)，以致引發(fā)外交危機(jī)。

面對亞洲地緣政治環(huán)境的變化，美國的“戰(zhàn)略再平衡”自然受到很多國家的歡迎甚至是主動邀請，因為這些國家要么對中國“展示肌肉”深感憂慮，要么為了激起對中國崛起的恐懼感而試圖加劇地區(qū)局勢的緊張。很多亞洲人過去習(xí)慣問，如果讓美國駐軍和建設(shè)軍事基地，我們能從他們那里得到什么？現(xiàn)在的新問題已經(jīng)變?yōu)椋覀兘o他們提供什么才能讓他們留下來？這都是因為中國。28 考慮到很多國家歡迎美國增加軍事力量以應(yīng)對權(quán)力平衡的快速變化，奧巴馬政府將美國對外政策的中心從反恐轉(zhuǎn)向了有力地行使其在亞太的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此“再平衡”很容易被理解為美國決心對中國挑戰(zhàn)其亞洲領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行反擊，也容易被理解為對某些美國戰(zhàn)略家的回應(yīng)，這些人號召遏制中國，絕不能因為一個更加強(qiáng)大的中國而使美國在亞洲的影響力遭到削弱。

中國自然會懷疑美國是在自己與周邊國家關(guān)系問題上挑撥離間、制造摩擦，以便坐收漁利和保持自身影響力，進(jìn)而長久地按照美國的價值和利益塑造該地區(qū)的未來，因而保持高度警覺。在中國官方看來，深藏在“再平衡”政策背后的，是華盛頓對中國在該地區(qū)上升勢頭的極度擔(dān)憂和其削弱中國日益擴(kuò)大的影響力的決心。特別讓北京方面緊張的是所謂的“前沿部署外交”（forward-deployed diplomacy）。按照該計劃，奧巴馬政府圍繞六條關(guān)鍵“行動線”（lines of action）展開外交：加強(qiáng)雙邊安全同盟；擴(kuò)大與包括中國在內(nèi)的新興國家的“工作關(guān)系”（working relationships）；參與地區(qū)多邊制度；擴(kuò)大貿(mào)易和投資；打造根基雄厚的軍事存在；促進(jìn)民主和人權(quán)事業(yè)。30 中國將該計劃視為美國全面運用包括軍事和外交在內(nèi)的所有力量元素以阻撓中國崛起的一項綜合政策。