北京發(fā)現(xiàn)，雖然“再平衡”是一個(gè)全方位的戰(zhàn)略，但是其重心卻越來(lái)越集中于美國(guó)軍事力量在亞太地區(qū)的重新部署。這一點(diǎn)在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔（Leon E. Panetta）2012年6月的一份聲明中體現(xiàn)得很明顯：“美國(guó)的軍事力量再平衡正在穩(wěn)步、持續(xù)和周密地推進(jìn)，將使這一關(guān)鍵地區(qū)的軍事能力得以增強(qiáng)。”確切地說(shuō)，美國(guó)海軍將重新調(diào)整其在太平洋與大西洋的軍事力量布局，太平洋地區(qū)軍力占其在兩地部署的總軍力的比重將由原來(lái)的50%提升至60%。31 特別是，奧巴馬2011年11月宣布將向澳大利亞北部的達(dá)爾文皇家軍事基地部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員，引起了廣泛關(guān)注，因?yàn)樵摬渴饡?huì)使得傳統(tǒng)上聚焦于東北亞的美軍將其影響力向西向南擴(kuò)展，進(jìn)而能夠?qū)δ虾０踩┘佑绊?。雖然奧巴馬的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)托馬斯·多尼?。═homas Donilon）告訴中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，“美國(guó)轉(zhuǎn)向亞洲主要不是出于軍事上的考慮，而是其進(jìn)行更廣泛接觸的一部分”，32 但是中國(guó)仍然將美國(guó)針對(duì)亞洲實(shí)施再平衡的核心目的視為通過(guò)更多軍力以及其他手段，在這個(gè)不安寧的地區(qū)遏制中國(guó)和平崛起。

除了軍事部署之外，美國(guó)重申其在地區(qū)多邊機(jī)制中的地位、重塑其與盟友及合作伙伴雙邊關(guān)系的舉動(dòng)，也讓中國(guó)憂心忡忡。就多邊機(jī)制而言，奧巴馬政府迅速調(diào)整了美國(guó)的東盟政策，向東盟及其主要成員國(guó)表明了美國(guó)與其提升關(guān)系的決心。2009年2月，希拉里將造訪設(shè)在印尼的東盟秘書處作為自己首次官方海外之旅的一部分，以此表明美國(guó)的新政策。2009年11月，奧巴馬在新加坡主持了首屆“美國(guó)—東盟”年度峰會(huì)，簽署《東南亞友好合作條約》（the Treaty of Amity and Cooperation），開啟了美國(guó)對(duì)外關(guān)系的新征程。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“此次峰會(huì)反映了長(zhǎng)期被伊拉克和阿富汗亂局牽扯精力的美國(guó)，對(duì)正在崛起的中國(guó)之東南鄰居的興趣得以重燃”。33 2010年7月，希拉里宣稱，南海航行自由、亞洲公海領(lǐng)域的開放以及對(duì)國(guó)際法的尊重事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益，并將促進(jìn)在相關(guān)問(wèn)題上的多邊談判作為美國(guó)外交優(yōu)先日程，標(biāo)志著美國(guó)開始介入南海領(lǐng)土爭(zhēng)端。令中國(guó)感到非常不安的是，希拉里是在越南作出此番講話的，而越南在南沙群島和西沙群島均與中國(guó)存有爭(zhēng)端，此時(shí)正試圖利用其擔(dān)任東盟輪值國(guó)主席的機(jī)會(huì)挑起爭(zhēng)端、渾水摸魚。一位記者甚至據(jù)此斷言，“美國(guó)是在中國(guó)背后捅了一刀”。34 暫且不論美國(guó)是否對(duì)中國(guó)有所預(yù)謀，但其的確是在大力發(fā)展與越南及其他東盟國(guó)家的關(guān)系，因?yàn)檫@些國(guó)家和美國(guó)有著相同的憂慮——在它們看來(lái)，中國(guó)樂(lè)于在有爭(zhēng)議的海域展示其增強(qiáng)了的軍事實(shí)力。

為表達(dá)感激，東盟正式邀請(qǐng)美國(guó)參加定于2010年10月召開的第六屆年度東亞峰會(huì)。美國(guó)不但接受了邀請(qǐng)，還本著成效至上的原則為東亞峰會(huì)設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)，準(zhǔn)備將其發(fā)展成為“解決和避免爭(zhēng)端的基礎(chǔ)性地區(qū)政治安全機(jī)制”。35 首次參加?xùn)|亞峰會(huì)，奧巴馬就將極富爭(zhēng)議的朝鮮問(wèn)題和南海問(wèn)題帶到了會(huì)場(chǎng)。在與會(huì)國(guó)多數(shù)亞洲國(guó)家站到了美國(guó)一邊的情況下，溫家寶表達(dá)了憤慨并作出回應(yīng)，他指出，“外部勢(shì)力”無(wú)權(quán)干涉復(fù)雜的南海爭(zhēng)端，他還委婉地提醒美國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家不要在多邊場(chǎng)合討論這一敏感問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)不希望一些東南亞國(guó)家將南海爭(zhēng)端變成一個(gè)多邊問(wèn)題。36

隨著奧巴馬政府致力于再度強(qiáng)化美國(guó)與盟國(guó)特別是日本的雙邊關(guān)系，中國(guó)的疑慮進(jìn)一步加深。應(yīng)日本政府一再請(qǐng)求，希拉里重申，雖然美國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上不持立場(chǎng)，但由于釣魚島在日本政府的有效管轄之下，因而屬于《美日安保條約》第五條適用范圍。這就等于認(rèn)可美國(guó)將在武裝沖突事件中為“日本行政管轄之下的領(lǐng)土”提供保護(hù)。37 中國(guó)將日本視作美國(guó)在亞太的代理人，自然對(duì)美國(guó)上述表態(tài)感到不安。在中方看來(lái)，日本之所以有恃無(wú)恐、一再挑釁，正是由于美日同盟給日本民族主義者提供了抗衡中國(guó)崛起的信心和勇氣。“結(jié)果，當(dāng)中國(guó)試圖在周邊海域中控制爭(zhēng)議島嶼時(shí)，就不僅是在和爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)對(duì)抗，而且是向美國(guó)發(fā)出的抗議信號(hào)”。38

遏制中國(guó)為何將弄巧成拙？

隨著美國(guó)“再平衡”政策的實(shí)施，中美關(guān)系也日益變得爭(zhēng)執(zhí)不斷。中國(guó)政府認(rèn)為，美國(guó)在亞太的軍事外交努力，嚴(yán)重限制了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在亞太地區(qū)崛起的能力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人尤為關(guān)注美國(guó)日益加強(qiáng)其對(duì)中國(guó)東部和南部海域介入的舉動(dòng)。從中國(guó)視角來(lái)看，美國(guó)在外交和安全領(lǐng)域針對(duì)亞洲的“再平衡”政策已經(jīng)使該地區(qū)陷入混亂，并使得中美關(guān)系更加緊張；美國(guó)強(qiáng)化其與該地區(qū)盟友軍事外交關(guān)系的努力，則加劇了中國(guó)對(duì)于被美國(guó)包圍和施壓的焦慮。“包圍”因而成為中國(guó)就美國(guó)東亞戰(zhàn)略問(wèn)題展開辯駁時(shí)的常用語(yǔ)。這種認(rèn)識(shí)又進(jìn)一步加強(qiáng)了一些中國(guó)戰(zhàn)略家關(guān)于美國(guó)試圖集結(jié)其東亞盟國(guó)、進(jìn)而遏制中國(guó)崛起的判斷。

的確有一些美國(guó)戰(zhàn)略家主張奉行遏制戰(zhàn)略，認(rèn)為應(yīng)從多方面將“再平衡”的目標(biāo)鎖定為中國(guó)。盡管如此，美國(guó)的立場(chǎng)并非遏制中國(guó)崛起，遏制只是經(jīng)過(guò)過(guò)度簡(jiǎn)化后的美國(guó)對(duì)華政策框架爭(zhēng)論中的一種極端觀點(diǎn)。作為冷戰(zhàn)結(jié)束后的唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)不得不對(duì)中國(guó)的崛起作出戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，霸權(quán)國(guó)面對(duì)崛起國(guó)的挑戰(zhàn)，至少有三種會(huì)導(dǎo)致不同結(jié)果的應(yīng)對(duì)方式。第一種方式是視而不見。近代史上，由于拒不面對(duì)歐洲列強(qiáng)和日本的崛起并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，中國(guó)先是在1840年～1842年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中敗于英國(guó)，后又在1894年的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中敗于日本，中華帝國(guó)最終崩潰并使中國(guó)蒙受了一個(gè)世紀(jì)的屈辱和停滯。第二種方式是遏制。18世紀(jì)時(shí)，法蘭西帝國(guó)試圖遏制新興的崛起國(guó)英國(guó)，由此導(dǎo)致了一系列漫長(zhǎng)的武裝沖突和血腥戰(zhàn)爭(zhēng)，直到拿破侖在滑鐵盧被威靈頓將軍打敗才告終結(jié)。第三種方式是接受。面對(duì)19世紀(jì)后期美國(guó)崛起帶來(lái)的挑戰(zhàn)，大英帝國(guó)逐漸讓美國(guó)承擔(dān)起全球治理的更多責(zé)任。此舉不僅避免了不必要的流血沖突，而且使英國(guó)得以在“日不落帝國(guó)”衰落的世界保留其制度性遺產(chǎn)。

當(dāng)今中國(guó)的迅速崛起，已經(jīng)將美國(guó)推到了與歷史上的中華帝國(guó)、法蘭西帝國(guó)和大英帝國(guó)類似的境地。美國(guó)當(dāng)然不會(huì)無(wú)視中國(guó)的崛起或?qū)⒆约旱陌灾魑恢霉笆窒嘧?，然而，由于以下原因，全面遏制也終將弄巧成拙。第一，遏制作為冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)前蘇聯(lián)實(shí)施的政策時(shí)，主要措施包括“從經(jīng)濟(jì)上孤立蘇聯(lián)，摧毀其意識(shí)形態(tài)，以強(qiáng)大的美國(guó)核武庫(kù)限制它的軍事力量，聯(lián)合北約和日本等同盟對(duì)其東西夾擊，利用資本主義全球貿(mào)易和金融體系對(duì)其施壓。遏制意味著最大限度地減少與蘇聯(lián)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)”。39 盡管美國(guó)成功地實(shí)施了針對(duì)蘇聯(lián)的遏制戰(zhàn)略，中國(guó)卻絕非蘇聯(lián)。中美關(guān)系遠(yuǎn)比美蘇關(guān)系要復(fù)雜得多。正如同基辛格所指出的，“蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)力量薄弱（去除軍工產(chǎn)業(yè)之后），對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也并無(wú)影響。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)乃世界經(jīng)濟(jì)的有力影響者，是其所有鄰國(guó)以及包括美國(guó)在內(nèi)的多數(shù)西方工業(yè)國(guó)的首要貿(mào)易伙伴。中美之間的長(zhǎng)期對(duì)抗將會(huì)改變世界經(jīng)濟(jì)，并帶來(lái)讓各方都難以安寧的后果”。40 的確，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上高度相互依賴。美國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額達(dá)到5360億美元（美蘇貿(mào)易最好的時(shí)候僅40來(lái)億美元），且中國(guó)持有超過(guò)10000億美元的美國(guó)國(guó)債。中國(guó)已然是美國(guó)海外留學(xué)生的最大來(lái)源國(guó)（美國(guó)大學(xué)校園中有大約20萬(wàn)左右中國(guó)留學(xué)生），而奧巴馬政府則啟動(dòng)了一項(xiàng)派遣10萬(wàn)美國(guó)學(xué)生赴中國(guó)留學(xué)的項(xiàng)目。在這種情況下，美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有可能通過(guò)減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往來(lái)遏制中國(guó)。