中美應(yīng)共同謀求新的“權(quán)力均衡”體系

由于遏制中國崛起不現(xiàn)實(shí)，“戰(zhàn)略再平衡”并非只是針對(duì)中國，而是美國界定其在亞太地區(qū)利益和優(yōu)先事項(xiàng)的長期努力的延續(xù)。亞太正在成為對(duì)美國國家安全和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要的新興經(jīng)濟(jì)中心和全球戰(zhàn)略中心，鑒于阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭使得美國對(duì)該地區(qū)的投入不足，“此次對(duì)外戰(zhàn)略優(yōu)先次序的調(diào)整，表明美國已意識(shí)到21世紀(jì)地緣政治現(xiàn)實(shí)的變化”。48 中國在“再平衡”仍處于核心地位，因?yàn)橥袊⒁环N合作關(guān)系是其成功的關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)角度看，奧巴馬政府不得不與中國接觸，并接納其成為國際體系中權(quán)責(zé)充分的全面參與者。與中國建立一種積極的建設(shè)性關(guān)系不僅符合美國國家利益，而且事關(guān)美國亞洲宏大戰(zhàn)略的成敗。

基于上述認(rèn)識(shí)，美國前副國務(wù)卿斯坦伯格指出，“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，既有強(qiáng)權(quán)通過對(duì)抗和遏制崛起大國來達(dá)到其所聲稱的防止沖突的目標(biāo)，往往會(huì)事與愿違，帶來的恰恰是他們想竭力避免的結(jié)果”，因而，“我們尤為迫切地需要同中國合作”。49 這可以看成是對(duì)美國與中國建立新型大國關(guān)系意圖的一份聲明。體現(xiàn)在政策領(lǐng)域，奧巴馬政府承認(rèn)了中國的全球新興大國地位，并建議將雙邊關(guān)系從小布什時(shí)期的“坦率、合作、建設(shè)性關(guān)系”升級(jí)為“全面、積極、建設(shè)性關(guān)系”。用“積極”代替“坦率”反映了奧巴馬政府不愿在敏感議題上挑戰(zhàn)中國，也體現(xiàn)出其對(duì)兩國共同利益的重視。為了在他2009年11月首次正式訪問中國前定下合適的基調(diào)，奧巴馬沒有與10月份訪問華盛頓的西藏宗教領(lǐng)袖達(dá)賴?yán)飼?huì)面。這背離了美國總統(tǒng)的一項(xiàng)重要傳統(tǒng)。為表示對(duì)中國核心利益的尊重，奧巴馬簽署了《中美聯(lián)合聲明》，該聲明首次明文規(guī)定：“雙方一致認(rèn)為，尊重彼此核心利益對(duì)確保中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展極其重要。”在舉行兩國雙邊關(guān)系史上規(guī)模最大的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、同中國在一系列問題上展開合作的同時(shí)，奧巴馬毫不猶豫地將雙邊高層對(duì)話提升到“戰(zhàn)略”層級(jí)，并將中國定為“戰(zhàn)略伙伴”——“一個(gè)中國渴望得到的標(biāo)簽”，而小布什政府任期內(nèi)的中美安全對(duì)話所用的標(biāo)簽只是“高級(jí)”，因?yàn)橐?ldquo;戰(zhàn)略”的標(biāo)簽留給其同盟國。50 該一變化表明，作為居于主導(dǎo)地位的霸權(quán)國，美國逐漸開始愿意與正在崛起的中國平等交往。雖然戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、經(jīng)常性的首腦峰會(huì)以及政府間不同級(jí)別的制度化磋商，并不是可以使兩國領(lǐng)導(dǎo)人輕易消除挑戰(zhàn)、管控棘手的雙邊關(guān)系的外交“萬靈藥”，但這類對(duì)話機(jī)制已經(jīng)成為兩國尋求共同利益、管理雙邊摩擦，以及協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)全球和地區(qū)問題（這點(diǎn)日益顯著）的有用平臺(tái)。

盡管如此，中美關(guān)系還是難免有不同程度的摩擦，而且不管外交政策如何高明，這種摩擦都難以輕易消除。為了在共同利益基礎(chǔ)上同中國合作，奧巴馬政府必須以現(xiàn)實(shí)主義的路徑構(gòu)建基于特定準(zhǔn)則和規(guī)范的地區(qū)秩序，制定使中國能夠壯大和保障自身安全但又不能使用武力強(qiáng)迫其鄰國的行為準(zhǔn)則。“以規(guī)則為準(zhǔn)繩是美國政策得以有效推行的正確路徑。而這一路徑又必須以對(duì)忽視、違反或單方面改變既定秩序等行為的制衡能力為后盾”。51 奧巴馬政府必須證明，當(dāng)中國損害美國利益和引起地區(qū)不穩(wěn)定時(shí)，美國有能力按“規(guī)矩”辦事。地區(qū)秩序成功的關(guān)鍵，在于維持一種能夠抵制任何國家單獨(dú)取得地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的權(quán)力均勢?；仡櫄v史，冷戰(zhàn)時(shí)期的亞太地區(qū)保持了相對(duì)相對(duì)較長時(shí)間的和平，其重要基礎(chǔ)就在于中蘇等為一方的大陸國家和美國及其沿海盟國為另一方的海洋國家，形成了一種權(quán)力均勢并相對(duì)穩(wěn)定。然而，這種海陸國家之間的平衡在20世紀(jì)90年代隨著中國經(jīng)濟(jì)的壯大和軍事能力的提升開始向太平洋西岸傾斜，并引起了一些較小的海洋國家的擔(dān)心。結(jié)果，為亞太地區(qū)帶來穩(wěn)定并推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的長達(dá)數(shù)十年之久的權(quán)力均衡逐漸被打破。52 有鑒于此，美國重新采取接觸政策就是要恢復(fù)該地區(qū)權(quán)力均衡，否則，就可能會(huì)引發(fā)有關(guān)各國對(duì)地區(qū)安全的擔(dān)憂。

當(dāng)然，權(quán)力均衡非常微妙。一方面，為了建立和平的地區(qū)秩序、制衡中國勢力、影響中國融入新興國際和地區(qū)體系的方式，美國必須發(fā)揮關(guān)鍵作用，包括維護(hù)其與盟國、伙伴國的深厚關(guān)系；另一方面，權(quán)力均衡要求美國與崛起的中國分享責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這對(duì)很多擔(dān)心本國被敵對(duì)國家趕出亞洲的美國人來說是很難接受的。為阻止此種結(jié)果出現(xiàn)，美國曾經(jīng)在太平洋戰(zhàn)爭中與日本作戰(zhàn)，也曾在冷戰(zhàn)中同蘇聯(lián)交手。因而，很多美國人將中國的崛起看成是對(duì)美國在世界上最富活力地區(qū)的根本利益的威脅。53 在這種情況下，“奧巴馬的亞洲政策的基調(diào)一直是謹(jǐn)慎外交——修整太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)聯(lián)盟并建立新的聯(lián)盟。美國的態(tài)度是，在中國表現(xiàn)出合作態(tài)度時(shí)，與之進(jìn)行接觸，同時(shí)要采取防范措施，防止其挑起戰(zhàn)事。美國的目的是限制中國，而不是遏制中國”。54

美國已經(jīng)無力像過去那樣主導(dǎo)性一切、無所不包，因而必須把中國視為該地區(qū)的實(shí)力對(duì)等大國，并探求一條與其相處的可行路徑。盡管中國的崛起并不必然意味著“美國只能滿足于做一個(gè)更謙卑的角色”，但它的確可能預(yù)示著“美國只有讓給中國一些政治和戰(zhàn)略空間，才能建立適應(yīng)中國實(shí)力日益增長的和平新秩序”。55 中國在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)還不可能發(fā)展成為一個(gè)像美國那樣有能力在世界任何地區(qū)投射力量的國家。中國首先是一個(gè)亞太國家，中美這兩個(gè)最大的亞太國家需要加深理解、增強(qiáng)互信，至少應(yīng)承認(rèn)彼此在該地區(qū)的合法利益和地位，并在處理雙邊關(guān)系時(shí)考慮對(duì)方關(guān)切。雖然這并不必然意味著美國一定要接受中國所有的核心利益訴求，但美國必須尊重中國符合既有國際準(zhǔn)則的涉及國家核心利益的正當(dāng)關(guān)切。中國政府已經(jīng)闡明，在中國爭取與大國建立新型關(guān)系過程中，尊重彼此的核心利益是中國的底線。正如中共中央黨校常務(wù)副校長李景田所說，為了構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，兩國“需要理解和尊重對(duì)方的底線，不挑戰(zhàn)或突破對(duì)方的底線”。56

從這一立場出發(fā)，美國對(duì)地區(qū)沖突的涉入必須降低到合理范圍，以緩解中國與其周邊國家間的緊張關(guān)系。美國應(yīng)阻止中國及其周邊國家采取會(huì)導(dǎo)致敵意的挑釁行為。美國不可能仲裁每一爭端背后涉及的紛亂的法律、歷史和情感爭執(zhí)，因而必須謹(jǐn)慎地避免被其地區(qū)盟國拉下水，從而卷入到它們與中國的領(lǐng)土爭端中。美國不應(yīng)鼓勵(lì)日本、越南、菲律賓等亞太地區(qū)盟國為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土訴求而增加與中國沖突、甚至進(jìn)而升級(jí)為更大的國際沖突的風(fēng)險(xiǎn)。中國實(shí)力迅速強(qiáng)大，使得美國很難再依靠自身曾經(jīng)無可置疑的實(shí)力在必要的情況下對(duì)其實(shí)施有效的干預(yù)。美國必須考慮它是否能擔(dān)負(fù)得起在盟國挑起的任何爭斗中提供支持并同中國較量的代價(jià)，因?yàn)樵跂|海和南海海域發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭對(duì)美國而言可能會(huì)極其昂貴和危險(xiǎn)。對(duì)中美兩國來說，找到一個(gè)能使雙方合作維護(hù)亞太地區(qū)安全的妥協(xié)之策并非易事，但它們可以先維持一種合作與摩擦并存的雙邊關(guān)系。換言之，盡管雙邊關(guān)系中的摩擦仍在繼續(xù)，中美兩國將在共同利益基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)交流磨合，同時(shí)“各自努力通過東亞峰會(huì)、東盟國防部長擴(kuò)大會(huì)議、東盟海事論壇擴(kuò)大會(huì)議等多邊制度維護(hù)自身利益。當(dāng)然，基于共同利益的彼此接觸也要繼續(xù)推進(jìn)”。57

意識(shí)到在一個(gè)中國崛起的環(huán)境中維護(hù)其地區(qū)利益并不必要發(fā)生沖突，奧巴馬政府在南海領(lǐng)土爭端中采取了中立立場，并敦促所有國家遵循國際法。美國政府推動(dòng)?xùn)|盟國家進(jìn)行聯(lián)合，反對(duì)中國政府堅(jiān)持只在雙邊場合討論領(lǐng)土爭端的立場，同時(shí)督促中國與東盟十國“合作”，并警告它們不要使用“制裁、恐嚇和威脅”的方式。特別需要指出的是，美國支持南海爭端當(dāng)事國起草一個(gè)廣泛適用和強(qiáng)有力的行為準(zhǔn)則，以“建立平解決爭議的明確程序與規(guī)則”。58 美國一方面要給中國施壓促使其采用外交手段解決海洋爭端，另一方面又要在領(lǐng)土爭端中保持中立，為了在兩種立場之間尋求平衡，奧巴馬政府在支持盟國和針對(duì)領(lǐng)土爭端采取中立之間艱難地“走鋼絲”。例如，盡管菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人公開聲稱，根據(jù)1951年的《美菲互保條約》（Mutual Defense Treaty），美國有義務(wù)在黃巖島爭端中為其提供保護(hù)，奧巴馬政府還是小心地避免作出任何官方聲明對(duì)此予以承認(rèn)或否認(rèn)。美國政府對(duì)于黃巖島是否屬于菲律賓領(lǐng)土的一部分從未作出任何官方認(rèn)定，雖然承諾履行《美菲互保條約》，但并沒有不明確該島礁是否在其涵蓋范圍之內(nèi)。