用世界標準提升治理能力

中國的改革重心正在從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟發(fā)展推動的社會結(jié)構(gòu)多元化、社會權(quán)利意識的覺醒、政治參與的擴大以及信息壟斷的被打破，使得這個轉(zhuǎn)移顯得更為迫切。黨的十七大報告提出，民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，政治體制改革需要繼續(xù)深化。經(jīng)濟高速增長后，社會政治領(lǐng)域的改革必須跟進，已經(jīng)成為社會基本共識。鄧小平也曾強調(diào)，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”。②

早在2003年，黨的十六大就提出要借鑒人類政治文明的有益成果來實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。必須承認，過去10年來，中國的社會政治生活更加開放透明，政治運行的規(guī)范化、競爭性也有很大的提高。但是，這些變化與社會公眾不斷提高的期待和要求還有很大的差距。尤其是在全球化的坐標系下，社會公眾越來越習慣用國際慣例、他國標準來衡量本國的治理水平，并提出相應的要求。對于執(zhí)政者的合法性來說，這是前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

因此，在社會政治領(lǐng)域，既要以更大的勇氣來挖掘制度有效運行的本土資源，理直氣壯地解釋本國制度的獨特性，更要以極大的自信和智慧與國際規(guī)則接軌，向世界彰顯本國制度的普世性。后者是對黨的十六提出的借鑒人類政治文明有益成果的真正落實。在下一步的改革中，要充分利用全球化、網(wǎng)絡(luò)化、城市化、工業(yè)化帶來的機會和平臺，更全面地了解世界不同類型國家的制度運行邏輯，在比較中取其精華，鏡鑒其教訓，用公認的標準來衡量和引領(lǐng)社會政治領(lǐng)域的進步。

社會政治領(lǐng)域的改革，涉及諸多關(guān)系和問題，關(guān)鍵是提高治理能力。在全球化背景下，治理能力包括三個層次：國家與社會共同管理公共事務的能力；各級政府之間協(xié)同解決跨行政邊界事務的能力；本國政府與他國政府及國際組織協(xié)商解決國際問題、乃至全球問題的能力。簡而言之，對于中國來說，治理能力集中體現(xiàn)為國內(nèi)治理與全球治理能力的同步提升，國內(nèi)合法性資源與國際合法性資源的相互增強。

對于習慣于關(guān)起門來決定，自上而下執(zhí)行，權(quán)力高度集中于個人，更為關(guān)注內(nèi)部事務的國家來說，這三種能力都是缺乏的，并且面臨著結(jié)構(gòu)性障礙。比如社會還處于成長階段，國家對于社會組織還缺乏足夠的信任；個別領(lǐng)導人權(quán)力過大，缺乏有效制約；權(quán)力運行保密有余，開放透明不足；各級政府之間有嚴格的垂直匯報機制，缺乏充分的水平溝通渠道；中國與其他國家在諸多國際問題和全球問題上存在認知差異，對彼此應該承擔的責任缺乏共識，等等。

克服這些結(jié)構(gòu)性障礙，應該成為下一步改革的中長期目標。一些先發(fā)現(xiàn)代化國家已經(jīng)取得的經(jīng)驗，一些后發(fā)國家積累的教訓都值得借鑒，以減少改革的設(shè)計成本，使改革少走彎路，以最大化實現(xiàn)制度建設(shè)的“后發(fā)優(yōu)勢”。在這個意義上理解“不折騰”，更意味深長。只有克服這些結(jié)構(gòu)性障礙，才有可能較為順利地實現(xiàn)幾代領(lǐng)導人反復強調(diào)的2020年以及本世紀中葉的發(fā)展目標。而2020年和2050年就是中國改革的基本時間表。

要克服這些結(jié)構(gòu)性障礙，就必須改變長期形成的“GDP情結(jié)”、“經(jīng)濟中心主義”，將社會政治因素，尤其是社會公眾的權(quán)利覺醒、自主性增強以及外部世界影響加大等因素充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，通暢和構(gòu)建更有效的互動機制，提高國家與社會共同治理的能力。此外，更要重視每個社會主體日常生活改造，將權(quán)利的獲得與責任的擔當更好地匹配起來。日常生活的改造，就是制度規(guī)訓與制度信仰的結(jié)合過程。任何一套制度，如果不能成為人們的行為習慣、研判尺度、價值追求，就難以持續(xù)運行下去。

就當下而言，執(zhí)政者要率先垂范，通過自我改造來提升公信力，在多元化社會中占據(jù)主流，并引導社會的改造。在一個政治權(quán)力集中而強大的國家里，下級政府以及社會的諸多表象，不過是政治權(quán)力的投影或反射。只有執(zhí)政者主動調(diào)整，以身作則，順應社會變革的趨勢，才能避免治理能力的提升蛻化為統(tǒng)治能力的強化，形成國家與社會、中央與地方等諸多主體的雙贏乃至多贏局面，走出鄒讜先生擔憂的“零和博弈”困境。因此，執(zhí)政者以及執(zhí)政團隊要有全球的視野、更開放包容的胸懷、舍得放下的心態(tài)，既要以良知來規(guī)訓自我，更要享受他人的制約，接受世界的標準，推動各個層級執(zhí)政團隊競爭性更替、合作式執(zhí)政的制度化、規(guī)范化和程序化。