一、美巴三次結(jié)盟巴基斯坦

建國(guó)伊始，美國(guó)就在巴的對(duì)外政策中扮演重要角色。然而，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順，而是如過(guò)山車般起起伏伏，至今已歷經(jīng)三次高潮與低谷，充分表現(xiàn)出利益與分歧交織的特殊關(guān)系。

（一）美巴第一次結(jié)盟

美蘇拉開(kāi)冷戰(zhàn)序幕后，美國(guó)開(kāi)始重視與巴基斯坦的關(guān)系。深受遏蘇反共的全球戰(zhàn)略影響，考慮到巴基斯坦地緣位置的重要性，在拉攏印度失敗后，美國(guó)與巴基斯坦簽訂了《共同防御協(xié)定》。另一方面，巴基斯坦也希望從美國(guó)獲取軍事和經(jīng)濟(jì)援助，以增強(qiáng)其抵御印度、保衛(wèi)國(guó)家安全的防務(wù)能力。此后，美國(guó)又促使巴加入了其主導(dǎo)下的“東南亞條約組織”和“巴格達(dá)條約組織”。1959年，美巴簽訂《雙邊合作協(xié)定》，正式結(jié)成同盟。巴基斯坦成為美國(guó)在亞洲“最親近的盟友”，美國(guó)累計(jì)向巴提供35億美元經(jīng)濟(jì)援助及超過(guò)6.7億美元的低價(jià)武器和房屋援助，[1]美巴關(guān)系迎來(lái)了歷史上的“蜜月”期。

美巴結(jié)盟對(duì)雙方戰(zhàn)略產(chǎn)生了一定的積極作用。然而，由于目標(biāo)和利益不同，雙方均未達(dá)成結(jié)盟之初所期待的效果。巴基斯坦關(guān)注的是抗衡來(lái)自印度的威脅，美國(guó)則為了對(duì)抗蘇聯(lián)與遏制共產(chǎn)主義，因此，盡管雙方已結(jié)盟，但是在南亞地區(qū)問(wèn)題上，美國(guó)仍追求中立政策即“平衡戰(zhàn)略”。在印巴爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，巴基斯坦處境困難，而與其簽訂雙邊軍事合作協(xié)定的美國(guó)，卻未采取有力措施支持巴。相反，中印發(fā)生邊界沖突后，美國(guó)認(rèn)為印度可以作為抗衡中國(guó)的重要國(guó)家，轉(zhuǎn)而大幅增加對(duì)印度的援助，數(shù)額甚至超過(guò)巴基斯坦。在發(fā)展核技術(shù)問(wèn)題上，美巴之間矛盾尖銳，美國(guó)以取消經(jīng)濟(jì)援助，對(duì)巴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和軍事制裁等懲罰性措施，逼迫巴放棄研制核武器。巴基斯坦逐漸遠(yuǎn)離西方陣營(yíng)，先后退出了兩個(gè)條約組織。為抗議美國(guó)對(duì)巴的“歧視政策”，巴基斯坦和阿拉伯大學(xué)生放火燒毀了美國(guó)駐巴大使館等機(jī)構(gòu)，致使巴美關(guān)系幾近破裂。

（二）美巴再次聯(lián)盟

伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命及蘇聯(lián)入侵阿富汗，巴基斯坦戰(zhàn)略地位凸顯重要，美國(guó)快速調(diào)整對(duì)巴政策，雙邊關(guān)系得到改善。美國(guó)大力支持阿富汗游擊隊(duì)抵抗蘇聯(lián)，經(jīng)由巴境內(nèi)向阿援助大量武器和物資，巴基斯坦成為美國(guó)的“前線盟國(guó)”。巴基斯坦則從本國(guó)安全和南亞地區(qū)穩(wěn)定出發(fā)，同美國(guó)恢復(fù)友好關(guān)系，以獲得其支持。雙方簽訂協(xié)議，美國(guó)向巴基斯坦提供為期6年、總額達(dá)32億美元的經(jīng)濟(jì)與軍事援助，并開(kāi)始對(duì)巴出售當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的F-16戰(zhàn)斗機(jī)。雙方建立了包括總統(tǒng)在內(nèi)的高級(jí)官員定期會(huì)晤機(jī)制。整個(gè)80年代，美巴關(guān)系得到加強(qiáng)，美國(guó)利用巴基斯坦抵抗蘇聯(lián)，巴基斯坦借助美國(guó)的援助壯大自身實(shí)力，其核武研制也取得了突破性進(jìn)展。

然而，雙方的分歧并未消弭。隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，巴基斯坦在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位下降，美巴關(guān)系也日漸冷淡。1990年，美國(guó)根據(jù)《普萊斯勒修正案》終止了對(duì)巴基斯坦的援助，預(yù)示著美國(guó)要同印巴發(fā)展平衡關(guān)系。在核武計(jì)劃上，美國(guó)單方面向巴施加壓力，禁止對(duì)巴一切軍售。巴基斯坦進(jìn)行核試驗(yàn)后，美國(guó)對(duì)巴實(shí)施嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁。同時(shí),美國(guó)還以巴基斯坦支持印控克什米爾的反叛運(yùn)動(dòng)為由，威脅要把巴列為支持恐怖主義的國(guó)家。在印巴之間的卡吉爾事件中，美國(guó)明顯偏袒印度，并強(qiáng)烈譴責(zé)巴基斯坦的所謂恐怖活動(dòng)。美國(guó)的種種做法，使巴對(duì)其漸失信心，而向穆斯林世界進(jìn)一步靠攏。1999年，穆沙拉夫發(fā)動(dòng)軍事政變上臺(tái)，美國(guó)一直抨擊其領(lǐng)導(dǎo)的軍政府，并加強(qiáng)了對(duì)巴制裁，進(jìn)一步與巴疏遠(yuǎn)。

（三）美巴為反恐重修舊好

“9•11”事件后，鑒于巴基斯坦在阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的特殊地位與作用，美國(guó)調(diào)整“重印輕巴”政策，迅速提升美巴關(guān)系。穆沙拉夫經(jīng)再三考慮，決定加入美國(guó)的反恐聯(lián)盟。巴基斯坦成為美國(guó)在阿富汗反恐的重要支點(diǎn)與補(bǔ)給要道，恢復(fù)了“前線盟國(guó)”的地位。布什政府將巴定位為“非北約主要盟國(guó)”，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國(guó)在軍事領(lǐng)域的合作。奧巴馬上臺(tái)后，在每年向巴提供大約20億美元軍事援助的同時(shí)，還增加了對(duì)巴的民事援助，以顯示美國(guó)對(duì)維護(hù)美巴同盟的長(zhǎng)期承諾。通過(guò)《2009年巴基斯坦持久援助與合作加強(qiáng)法案》（即克里-盧格法案），美國(guó)對(duì)巴的非軍事援助資金增加三倍，5年內(nèi)向巴提供總額75億美元，用于民主、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的援助[2]。奧巴馬政府還積極開(kāi)展對(duì)巴救災(zāi)捐助，并出臺(tái)了一系列加強(qiáng)雙方在能源、水電合作等方面的援助計(jì)劃。阿戰(zhàn)期間，作為支持美國(guó)反恐的回報(bào)，巴基斯坦共獲得約200億美元的援助，成為僅次于以色列和埃及的最大美援受惠國(guó)。美國(guó)還支持國(guó)際貨幣基金組織等給予巴合計(jì)110億美元的緊急財(cái)政援助，以緩解巴經(jīng)濟(jì)困境。

但是，美巴為反恐而再次結(jié)盟實(shí)為權(quán)宜之策，隨著雙方矛盾逐漸激化，美巴關(guān)系在2011年出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。從戴維斯槍殺巴基斯坦人案件，到本•拉丹被美軍越境擊斃，再到北約空襲巴檢查站，雙方關(guān)系一波未平一波又起，逐漸降至冰點(diǎn)。美國(guó)一度暫停對(duì)巴部分軍事援助，而巴基斯坦關(guān)閉了長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的北約通往阿富汗的后勤補(bǔ)給線。之后，巴基斯坦外長(zhǎng)希娜•哈爾訪美，接受美方道歉、重啟補(bǔ)給線，兩國(guó)關(guān)系才有所緩和，但仍處于低谷。

二、美巴同盟的實(shí)質(zhì)

從冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)抗蘇共的“親密盟友”，到冷戰(zhàn)結(jié)束后美巴關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)；從并肩抵抗蘇聯(lián)入侵阿富汗的“前線盟國(guó)”，到巴基斯坦淪為美國(guó)的制裁對(duì)象；從“9•11”后兩國(guó)關(guān)系急速升溫締結(jié)“反恐同盟”，到美巴之間齟齬不斷，關(guān)系陷入僵局。美巴為各自利益不斷調(diào)整雙方關(guān)系，以求達(dá)成既定的階段性目標(biāo)或服務(wù)于地緣戰(zhàn)略需求。美巴同盟的跌宕發(fā)展彰顯了“國(guó)家利益決定外交政策”[3]， 也反映出其同盟關(guān)系中的實(shí)質(zhì)性特征。

（一）實(shí)用主義

美國(guó)提升或者降低與巴基斯坦的關(guān)系，主要是出于不同時(shí)期國(guó)家利益的需要，其奉行的實(shí)用主義在對(duì)巴政策中表現(xiàn)得淋漓盡致。當(dāng)美國(guó)需要巴聯(lián)手對(duì)抗蘇聯(lián)，遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的時(shí)候；當(dāng)美國(guó)失去伊朗，希望巴阻止蘇聯(lián)進(jìn)一步入侵南亞的時(shí)候；當(dāng)美國(guó)發(fā)動(dòng)阿戰(zhàn)，急需巴配合反恐的時(shí)候，巴在美國(guó)的全球戰(zhàn)略地位上升、地緣重要性凸顯，美國(guó)就會(huì)通過(guò)簽訂協(xié)定、增加援助等手段，設(shè)法將巴拉攏成為“盟友”。反之，當(dāng)巴對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)失去作用，地位不再重要時(shí)，美國(guó)會(huì)毫不留情地“拋棄”巴。[4]

美國(guó)的實(shí)用主義主要是以軍事和經(jīng)濟(jì)援助作為“胡蘿卜”，以禁售和制裁為“大棒”，來(lái)達(dá)成其左右巴基斯坦內(nèi)政外交的目的。巴從建國(guó)之初，其軍事上就面臨強(qiáng)大鄰國(guó)印度的威脅，并已與印度發(fā)生過(guò)三次戰(zhàn)爭(zhēng)，至今印巴邊境時(shí)有沖突事件發(fā)生。因而，巴重視軍力建設(shè)，希望得到美國(guó)提供的軍事援助，特別是先進(jìn)武器裝備，以增加對(duì)抗印度的能力。另一方面，巴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r一直不理想，基礎(chǔ)設(shè)施落后，電力能源短缺嚴(yán)重制約工商業(yè)發(fā)展，需要外部大量資金投入。美國(guó)針對(duì)巴基斯坦的這些“軟肋”加以利用，使實(shí)用主義在美巴關(guān)系中屢屢奏效。

（二）獨(dú)占主導(dǎo)權(quán)

由于美巴兩國(guó)實(shí)力差距懸殊，美巴間的結(jié)盟屬于不對(duì)稱的互相依存[5]，雙方關(guān)系中的主導(dǎo)權(quán)往往握在美國(guó)手中。不同時(shí)期，美國(guó)的利益需求發(fā)生變化，其對(duì)巴政策隨之改變，而巴往往是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。例如，冷戰(zhàn)結(jié)束后，巴基斯坦就不再是美國(guó)戰(zhàn)略棋局上的重要棋子，美國(guó)從全力支持巴基斯坦轉(zhuǎn)向與印度改善關(guān)系，拉開(kāi)與巴的距離，不再默許巴發(fā)展核武器計(jì)劃。“9•11”恐怖襲擊對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策產(chǎn)生了極大沖擊，巴基斯坦在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的價(jià)值再次陡增，美國(guó)立即轉(zhuǎn)身?yè)肀О?。穆沙拉夫雖頂住國(guó)內(nèi)親塔利班和反美勢(shì)力的壓力，答應(yīng)助美反恐，但這顯然是對(duì)巴國(guó)內(nèi)政治的重大挑戰(zhàn)，巴被推向反恐前線完全是一種被動(dòng)的選擇，是特殊歷史事件下弱者無(wú)奈的反應(yīng)[6]。由此可見(jiàn)，美巴關(guān)系的親近與疏遠(yuǎn)，主導(dǎo)權(quán)始終掌握在美國(guó)一方，但是鑒于巴重要的地緣作用，其在雙邊關(guān)系中尚有回旋空間。

（三）信任赤字

美巴同盟脆弱且不穩(wěn)定，極易隨著形勢(shì)的發(fā)展而變化。美巴的盟友關(guān)系與美歐或者美日不同，前者更多地表現(xiàn)出“利益交換”的特性。美巴同盟的深層障礙在于互信缺失。雙方并非是基于平等互信與共同利益之上結(jié)成盟友，而往往是迫于客觀形勢(shì)需要，這就為雙方發(fā)展長(zhǎng)期關(guān)系埋下隱患。一旦聯(lián)盟面臨外部的壓力和內(nèi)部的分歧時(shí)，容易導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部成員之間的政策與措施不協(xié)調(diào)，直至爆發(fā)沖突，從而使聯(lián)盟走向破裂。

巴基斯坦在冷戰(zhàn)期間曾兩度與美國(guó)結(jié)盟，但是其安全并未因結(jié)盟而得到保障。美國(guó)多次置巴利益于不顧的前車之鑒，使巴難以將國(guó)家安全的賭注壓在美巴同盟上，尤其是冷戰(zhàn)后長(zhǎng)期被美“冷落”的痛苦經(jīng)歷，無(wú)疑加重了巴對(duì)美的不信任。當(dāng)前，美國(guó)在阿富汗長(zhǎng)達(dá)12年之久的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，并未取得預(yù)期結(jié)果，卻付出了高昂代價(jià)。美國(guó)將這一責(zé)任歸咎于巴基斯坦的“兩面派”做法，指責(zé)巴接受美國(guó)的援助卻不盡心盡力反恐，甚至與塔利班、“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等勾結(jié)，破壞美國(guó)的反恐戰(zhàn)果。2012年5月，美國(guó)特種部隊(duì)在巴基斯坦境內(nèi)擊斃本•拉登的單邊行動(dòng)，巴政府與軍方此前毫不知情，凸顯了美國(guó)對(duì)巴基斯坦的不信任。同年11月，北約軍隊(duì)突襲巴基斯坦西北部的兩座邊境檢查站，造成24名巴基斯坦軍人死亡，巴對(duì)美徹底憤怒。奧巴馬遲遲不愿為此向巴道歉，可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)這個(gè)反恐盟友并非真正的信任與尊重。盡管美巴兩國(guó)為建立互信、重塑關(guān)系做出過(guò)努力，但是至今信任赤字一直困擾著雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

三、美巴同盟的發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)加緊推進(jìn)“亞太再平衡”，收縮反恐陣線，巴基斯坦在美國(guó)的全球戰(zhàn)略地位下降，但巴的地緣政治作用上升，美巴同盟再次面臨調(diào)整。美巴將重新評(píng)估推動(dòng)與制約雙方關(guān)系發(fā)展的重要因素，以決定美巴同盟未來(lái)走向。

（一）共同利益推動(dòng)美巴維持盟友關(guān)系

首先，目前來(lái)看，維持美巴同盟符合雙方戰(zhàn)略利益。奧巴馬在第二任期內(nèi)加緊推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，雖然戰(zhàn)略重點(diǎn)在東亞與東南亞，但是其南亞政策也將是重要組成部分。在南亞，美國(guó)可能更加重視印度，但是巴基斯坦的重要地緣優(yōu)勢(shì)讓美國(guó)難以輕易放棄巴。巴基斯坦歷來(lái)是南亞通往中亞、西亞的必經(jīng)之地，鄰近海區(qū)亦是從印度洋經(jīng)阿曼進(jìn)入波斯灣的必由之路。美國(guó)對(duì)中東地區(qū)、伊朗、伊拉克、阿富汗以及俄羅斯和中國(guó)的政策與行動(dòng)，都不能忽視巴基斯坦的戰(zhàn)略作用。歷史上美國(guó)對(duì)巴“用完即棄”所付出的代價(jià)，也令其將“三思而后行”。美國(guó)許多智庫(kù)與學(xué)者已為此做出反思，美國(guó)政府在處理與巴基斯坦關(guān)系時(shí)也表現(xiàn)得更加慎重。另一方面，巴基斯坦也不愿與美國(guó)搞僵，新總理謝里夫上臺(tái)后，即表示將加強(qiáng)與美國(guó)的關(guān)系。巴目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及嚴(yán)峻的外部環(huán)境，使其希望與美國(guó)保持合作關(guān)系，以借助美國(guó)的力量緩解內(nèi)外壓力。

其次，美巴在安全領(lǐng)域仍互有需求。美巴最現(xiàn)實(shí)的共同利益體現(xiàn)在反恐與軍事合作等安全領(lǐng)域。由于國(guó)內(nèi)財(cái)政緊縮與反戰(zhàn)壓力增大，美軍從阿富汗撤離的步伐不斷加快，但是美國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)“退出戰(zhàn)略”，并使2014年后的阿富汗保持穩(wěn)定，將在很大程度上依賴于巴基斯坦的支持與合作。當(dāng)前，阿富汗的安全局勢(shì)遠(yuǎn)非樂(lè)觀，阿安全部隊(duì)是否具備阻止塔利班卷土重來(lái)及維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的能力尚未可知，但對(duì)于阿將爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)并殃及周邊國(guó)家的擔(dān)憂卻日益加深。美國(guó)寄希望于阿政府與塔利班實(shí)現(xiàn)和談，以便將塔利班納入阿政治軌道，保護(hù)美國(guó)多年來(lái)在阿的反恐成果。以巴基斯坦對(duì)塔利班的影響力，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)巴的配合。美軍在阿富汗大量的物資裝備轉(zhuǎn)移也需要取道巴基斯坦。巴的地緣重要性上升，在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮越來(lái)越難以替代的作用，成為美國(guó)考量對(duì)巴政策的重要因素。

對(duì)巴基斯坦來(lái)說(shuō)，由于其國(guó)防科研、生產(chǎn)水平較低，裝備的現(xiàn)代化建設(shè)主要依賴進(jìn)口。冷戰(zhàn)期間，通過(guò)與美國(guó)的特殊關(guān)系，巴從美獲得了大量先進(jìn)武器裝備。冷戰(zhàn)結(jié)束后很長(zhǎng)一段時(shí)間，美巴關(guān)系發(fā)展停滯，美國(guó)凍結(jié)了對(duì)巴基斯坦武器出口，致使巴武器裝備水平與印度的差距拉大。巴亟需通過(guò)與美國(guó)加強(qiáng)軍事技術(shù)合作，以獲取先進(jìn)的武器裝備，并希望由聯(lián)合軍事演習(xí)等交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的作戰(zhàn)技能。“9•11”事件后，巴陸續(xù)從美獲得了F-16戰(zhàn)斗機(jī)、“阿帕奇”直升機(jī)、“魚(yú)叉”反艦導(dǎo)彈等一大批先進(jìn)武器裝備[7]。這極大提升了巴的技術(shù)力量和作戰(zhàn)能力，美國(guó)也趁機(jī)恢復(fù)與密切了同巴軍隊(duì)的聯(lián)系，對(duì)巴影響力加大。

其三，美巴在推動(dòng)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上也存在共同利益。受反恐戰(zhàn)爭(zhēng)影響及全球金融危機(jī)拖累，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)，呈現(xiàn)高通脹、低增長(zhǎng)、高赤字態(tài)勢(shì)，外資大幅抽逃，稅收持續(xù)下降，失業(yè)率不斷上升，加之連年自然災(zāi)害嚴(yán)重，民生改善步履維艱。電力短缺、能源危機(jī)不僅嚴(yán)重阻礙巴新興制造業(yè)的發(fā)展，甚至連民眾的基本生活需求也能以保證。謝里夫新政府將推行經(jīng)濟(jì)改革，解決能源短缺難題及開(kāi)展大型項(xiàng)目建設(shè)等，以盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生與穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)。這些都需要外部大量資金支持，而美國(guó)為巴提供巨額援助，可在一定程度上緩解巴的財(cái)政壓力。同時(shí)，對(duì)美國(guó)而言，經(jīng)援巴并非沒(méi)有“好處”。美對(duì)巴的援助往往附加嚴(yán)苛的條件，以此來(lái)左右巴的政策走向。美國(guó)還注重推動(dòng)巴的“民主建設(shè)”，期望在伊斯蘭世界找到一個(gè)盟友和打造一個(gè)“民主樣板”。反之，如果美國(guó)任由巴經(jīng)濟(jì)不斷惡化下去，社會(huì)陷入混亂，安全局勢(shì)難以掌控，極端組織會(huì)趁勢(shì)壯大，將不利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）分歧難消制約同盟關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展

巴尚存的共同利益無(wú)法掩蓋雙方在諸多領(lǐng)域的分歧與矛盾，這些制約因素將長(zhǎng)期存在，影響同盟關(guān)系的穩(wěn)定性，并阻礙其深化發(fā)展。

一是美印聯(lián)盟使巴基斯坦如哏在喉。美國(guó)在南亞很長(zhǎng)時(shí)期奉行“重印輕巴”、“揚(yáng)印抑巴”的政策，這令一直視印度為威脅的巴基斯坦心存芥蒂。伴隨印度的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力不斷提升，其在南亞的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)日益突出。與巴基斯坦的地緣價(jià)值相比，印度對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略更具意義，既可成為美國(guó)在亞太地區(qū)平衡中國(guó)的伙伴，其廣闊的市場(chǎng)前景，又可使美國(guó)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作中有利可圖。同時(shí)，印度也希望借助美國(guó)的影響力助其實(shí)現(xiàn)“世界大國(guó)”的目標(biāo)。因此，2000年以來(lái)，美印“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”發(fā)展迅速，即使在爆發(fā)“9•11”事件后，美巴關(guān)系升溫，美國(guó)仍不忘積極發(fā)展同印度關(guān)系。兩國(guó)的軍事合作空前密切，在美國(guó)準(zhǔn)備結(jié)束阿戰(zhàn)之際，有意讓印度在本地區(qū)發(fā)揮更大作用。巴基斯坦認(rèn)為美國(guó)慣用的平衡手腕，只能使巴在與印度的對(duì)抗中處于更加不利的局面。雖然謝里夫表示將緩和與印度的關(guān)系，重啟兩國(guó)和平進(jìn)程，但是推行起來(lái)將面臨諸多挑戰(zhàn)，困難重重。印度因素成為影響美巴關(guān)系深化發(fā)展的最大障礙。

二是反恐政策在美巴同盟中的負(fù)面作用。雖然“共同反恐”讓美巴實(shí)現(xiàn)第三次結(jié)盟，卻也因?yàn)殡p方對(duì)反恐的目標(biāo)和手段存在分歧，而使同盟關(guān)系難以維系。在反恐目標(biāo)上，巴基斯坦希望通過(guò)打擊國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力，保持境內(nèi)和平與穩(wěn)定。而美國(guó)卻是以在阿富汗清剿“基地”組織與塔利班等為首要任務(wù)，并根據(jù)阿局勢(shì)的好壞來(lái)評(píng)判巴基斯坦的反恐努力。“目標(biāo)不一致是造成美巴緊張關(guān)系加劇的根本原因”[8]。在反恐手段的運(yùn)用上，美國(guó)依賴無(wú)人機(jī)打擊阿巴邊境武裝分子的做法，造成了巴基斯坦大量平民傷亡，引起民眾強(qiáng)烈反彈，也令巴政府和軍方十分頭疼。奧巴馬上臺(tái)后，更是加強(qiáng)了無(wú)人機(jī)的打擊力度，并試圖擴(kuò)大在巴境內(nèi)的空襲范圍。上屆以人民黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟為配合美國(guó)在阿反恐，堅(jiān)持以武力清剿為主的反恐政策，但恐怖主義勢(shì)頭并未被打退，反而在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延。而謝里夫在反恐問(wèn)題上態(tài)度相對(duì)保守，曾主張與塔利班等武裝組織進(jìn)行談判以換取國(guó)內(nèi)和平。謝里夫還表示將重新考慮巴是否還要繼續(xù)支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，并強(qiáng)烈呼吁美國(guó)停止在巴的無(wú)人機(jī)行動(dòng)。

三是核問(wèn)題上的分歧。冷戰(zhàn)結(jié)束后，防擴(kuò)散逐漸成為美國(guó)國(guó)家安全政策的核心問(wèn)題，而巴基斯坦則視發(fā)展核武器攸關(guān)其最高國(guó)家安全利益。兩者在核問(wèn)題上的矛盾具有對(duì)抗性。美國(guó)認(rèn)為巴發(fā)展核武器有損其地區(qū)安全利益，“9•11”事件后，美國(guó)的這一擔(dān)憂加深。在美國(guó)人眼中，巴雖然是溫和的伊斯蘭國(guó)家，但也是一個(gè)政局不穩(wěn)、軍人頻繁干政的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)極端主義盛行，民眾反美情緒高漲。美國(guó)更擔(dān)心核技術(shù)、核設(shè)施等落入恐怖主義分子手中，使美國(guó)的海外目標(biāo)甚至本土面臨核武器攻擊的危險(xiǎn)。然而，巴基斯坦當(dāng)初頂住美國(guó)制裁的壓力研制出了核武器，如今為了維護(hù)國(guó)家安全、提升戰(zhàn)略威懾能力還將不斷加強(qiáng)核武器及運(yùn)載工具的研發(fā)，并以印度尚未簽署相同協(xié)議為由，至今拒絕簽署《核不擴(kuò)散條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》。美國(guó)在核問(wèn)題上對(duì)印巴采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法，也使美巴矛盾將長(zhǎng)期存在，且具有不可調(diào)和性。

四是文化宗教上的隔閡。巴基斯坦是一個(gè)伊斯蘭國(guó)家，與美國(guó)在政治文明、宗教信仰上截然不同。美國(guó)認(rèn)為要徹底鏟除巴國(guó)內(nèi)的宗教極端勢(shì)力，就必須用美式“民主”、“自由”對(duì)巴進(jìn)行改造。這在伊斯蘭教信徒來(lái)看，就意味著“要建立一個(gè)實(shí)質(zhì)上不敬神的社會(huì)”[9]，是絕對(duì)不能接受的。美國(guó)曾將巴列入“大中東民主”計(jì)劃，并確立了對(duì)巴的民主化改造目標(biāo)，但是收效甚微。巴基斯坦雖然希望與美國(guó)發(fā)展合作，但絕不會(huì)以損害和犧牲本國(guó)主權(quán)與民族尊嚴(yán)為代價(jià)。由于文化、宗教的隔閡，美國(guó)社會(huì)一直以來(lái)對(duì)巴基斯坦無(wú)深入了解，并擔(dān)憂巴逐漸走向伊斯蘭化，巴國(guó)內(nèi)民眾的反美情緒也加深了這一疑慮，造成美國(guó)政壇缺乏為巴方利益考慮的顧問(wèn)集團(tuán)，從而影響美巴關(guān)系的良性發(fā)展。

四、總結(jié)與展望

由于美巴同盟不存在以一貫之的共同目標(biāo)與戰(zhàn)略互信，也未建立前后一致的對(duì)外政策與協(xié)調(diào)機(jī)制，決定了這一同盟關(guān)系很難持續(xù)、深入發(fā)展。兩國(guó)實(shí)力差距較大，使美國(guó)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)其戰(zhàn)略需要拉近或疏遠(yuǎn)巴基斯坦，而巴憑借地緣優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特作用，在與美國(guó)周旋中尋求最佳利益。

在巴基斯坦首次實(shí)現(xiàn)民選政權(quán)交接、美國(guó)將于2014年從阿富汗撤軍之際，美巴同盟又一次站在十字路口。第三次出任總理的謝里夫在施政演說(shuō)上就表示，將重新定位巴美關(guān)系，呼吁美國(guó)尊重巴基斯坦的主權(quán)和獨(dú)立。鑒于雙方尚存的共同利益仍在發(fā)揮作用，特別是美國(guó)在反恐、撤軍、和談及地區(qū)穩(wěn)定等安全領(lǐng)域仍需巴的支持與配合。同時(shí)，巴基斯坦也需要美國(guó)的援助與支持，以防止南亞力量對(duì)比繼續(xù)向有利于印度的方向傾斜。因而，雖然美巴的“蜜月”期不再重現(xiàn)，但是美國(guó)不太可能如以往一樣急于同巴“切割”，而將更加慎重與務(wù)實(shí)地處理對(duì)巴關(guān)系，并在一定程度上維持與巴的同盟關(guān)系。但是，由于印度因素、反恐政策、核問(wèn)題等分歧橫亙?cè)诿腊椭g，雙方未來(lái)關(guān)系發(fā)展的空間仍有限，同盟狀態(tài)依然不穩(wěn)定。

注釋：

1. “巴基斯坦到底是不是美國(guó)盟友”，網(wǎng)易新聞專題，http://news.163.com/special/reviews/uspakistanrelationship.html

2. 李青燕：“美國(guó)調(diào)整對(duì)巴基斯坦的援助政策及其影響”，《后危機(jī)時(shí)期國(guó)際格局演變與中國(guó)的和平發(fā)展環(huán)境》，時(shí)事出版社，2011年版，第440頁(yè)。

3. Hans Morgenthau, In Defense of the National Interests, Alfred A. Knopf, 1951. cited inRozeta E. Shembilku, The National Interest Tradition and the Foreign Policy of ALBANIA，Master of Artsin Law and Diplomacy Thesis, Apn123，2004，p. 34. available at http: //fletcher. tufts. edu/research/2004/Shembilku-Rozeta. pdf, visited July 21，2007.

4. US Created Taliban and abandoned Pakistan: Clinton, Pakistan Defence, http://www.defence.pk/forums/pakistans-war/25650-us-created-taliban-abandoned-pakistan-clinton.html

5. 羅伯特•基歐漢，約瑟夫•奈：權(quán)力與互相依賴，門洪華譯，北京大學(xué)出版社，2002年版。

6. “Pakistan and US allies without trust”, 巴基斯坦的《黎明報(bào)》, http://dawn.com/2012/06/04/pakistan-and-us-allies-without-trust/

7. “美插手南亞事務(wù) 近向巴基斯坦輸入先進(jìn)武器系統(tǒng)”, http://news.sohu.com/20050905/n226866757.shtml

8. “U.S. and Pakistan: different wars on terror”，The Christian Science Monitor, http://www.csmonitor.com/World/Asia-South-Central/2008/0924/p01s03-wosc.html

9. 茲比格紐•布熱津斯基：《大抉擇：美國(guó)站在十字路口》，新華出版社，2005年版，第62頁(yè)。