2012年下半年，筆者前往德意志行政管理大學(xué)進行了為期3個月的學(xué)術(shù)訪問。由于該所大學(xué)正好位于斯拜爾市，于是筆者利用機會實地觀察了德國綠黨地方組織的一些活動，并且初步歸納出聯(lián)邦德國政黨地方組織的功能。政黨的地方組織非常重要，有學(xué)者將“存在明顯而可能具有長期性的地方組織，在地方組織和全國性組織之間存在定期溝通和其他聯(lián)系”作為現(xiàn)代政黨的標(biāo)志之一（當(dāng)然，也有例外，某些政黨有著很成熟的中央甚至執(zhí)政全國政權(quán)而地方組織極其軟弱）。但基本來看，地方組織是政黨得以存在并延續(xù)的一個基本標(biāo)志。

以斯拜爾市來看，綠黨的地方黨組織有如下幾種功能。

第一，開展地方黨的組織活動。這主要包括討論黨的現(xiàn)行政策，在斯拜爾市，綠黨定于每周三開會討論，由斯拜爾地方黨的領(lǐng)袖們與斯拜爾市綠黨議員一起參加；另一個是一月一次的黨的會議，由黨內(nèi)的積極黨員參與，討論黨的相關(guān)事務(wù)。此外，綠黨還于每年年初舉行年度招待會，感興趣的各界人士都可以參與（這也是德國各大政黨的一個慣例）。筆者在綠黨的招待會上看到了不同的黨員就當(dāng)前的社會問題以及綠黨的理念和綱領(lǐng)展開討論。所有的活動都是由這些積極黨員組織和安排的，沒有工作人員幫忙。

第二，討論城市政策。各政黨都有自己的施政方針，而政黨地方組織，在遵循和堅持黨中央的競選方針之下，有針對本地方的發(fā)展制定具體政策的功能。德國綠黨在斯拜爾市的做法主要是，制定并形成問卷，討論一些社會問題，然后再通過本黨地方議員與政府展開溝通和合作等；此外，綠黨還就一些重要議題選擇某個時間和場合發(fā)表演講、展開討論等，吸納民意，關(guān)注斯拜爾的社會問題。

第三，組織競選和黨內(nèi)選舉。地方組織的選舉不僅包括大選期間的投票，而且包括初選（即我們常說的提名），這是地方黨組織的一個非常重要的功能。它包括了聯(lián)邦大選、州議員以及地方議員選舉期間，發(fā)動選民投票的政治動員和選舉功能。選舉黨內(nèi)領(lǐng)袖，綠黨強調(diào)直接民主和分權(quán)理念，地方當(dāng)選議員不能兼任地方黨組織領(lǐng)袖，因此，全體黨員要選舉地方黨、州以及聯(lián)邦一級的綠黨領(lǐng)袖。選舉斯拜爾參加州和聯(lián)邦會議的成員，斯拜爾每年選舉3名成員參加一年或兩年一次的州級會議，以及兩年一次的聯(lián)邦層級的會議討論。

第四，征收黨費。根據(jù)規(guī)定，黨員要按月定期繳納黨費。在斯拜爾，綠黨規(guī)定，普通黨員每月繳納11—12歐；對于特別貧困的黨員可以適當(dāng)減少，大概一個月 5—6歐；而擔(dān)任公職的（比如，地方議會議員）的黨員則需要多繳納黨費（事實上，這也是構(gòu)成綠黨資金收入的重要來源）。如綠黨斯拜爾議會黨團主席 Jaberg先生每個月繳納200歐，因為他擔(dān)任議員有不少收入。而根據(jù)規(guī)定，斯拜爾綠黨地方黨組織必須按照5歐/月/人的政策，將收繳的全部黨費按照比例上繳給州一級黨組織，州黨組織再將各地上繳的黨費按照一定比例上繳給聯(lián)邦一級黨組織。

從上面的分析來看，綠黨，作為德國游離于兩大黨（社會民主黨、基督教民主聯(lián)盟）之外的第三大政黨，無論是在聯(lián)邦、州還是地方，都擔(dān)負(fù)著極其重要的政治責(zé)任。我們對綠黨地方組織的功能分析，基本上可以了解一個政黨的地方組織之運作情形。

第一，地方組織極其重要。綠黨的地方組織擔(dān)負(fù)著所有政黨都必須承擔(dān)的職能，比如形成和制定政策、人員錄用、執(zhí)政與參政。而在聯(lián)邦和州以下的地方黨組織，作為直接民主典范的綠黨，即意味著權(quán)力是自下而上產(chǎn)生的，無疑在組織選舉、征收黨費以及人才推薦等方面，為州以及聯(lián)邦一級的黨組織提供了保障，綠黨地方組織的重要性可見一斑。而德國其他政黨的地方組織也承擔(dān)著與綠黨類似的功能。

迪韋爾熱曾將黨員分為普通黨員和積極黨員，這在德國綠黨的地方組織中也表現(xiàn)得非常明顯。筆者注意到，綠黨在斯拜爾市的議會黨團主席，斯拜爾市黨組織的不同領(lǐng)袖以及綠黨議會議員，均屬于積極黨員，正是在這些黨員的支持下，綠黨地方組織的各類活動才開展得有聲有色。這些人屬于綠黨的地方組織精英，米歇爾斯稱之為寡頭，迪韋爾熱稱之為“核心集團”，奧斯特羅斯基和韋伯稱之為“執(zhí)行委員會獨裁”。正是由于這些積極黨員的獻身精神，地方黨的活動才得以有序開展，州以及聯(lián)邦級的黨組織才能運轉(zhuǎn)。

第二，作為一個理念型政黨，綠黨依靠自己的環(huán)保、和平、生態(tài)等理念將民眾和黨員團結(jié)起來。在斯拜爾市，綠黨積極黨員的比例之高，也正是其黨內(nèi)高度團結(jié)的特征體現(xiàn)（而這也是衡量政黨實力的關(guān)鍵指標(biāo)之一）。雖然在可預(yù)見的未來，它沒有執(zhí)政的機會（指的是在聯(lián)邦一級），但其實力的緩慢上升（當(dāng)然，與之相伴隨的是基民盟、社會民主黨和自由民主黨席位的相對變化），是否會改變聯(lián)邦德國的政黨體制，依然是多數(shù)學(xué)者津津樂道的重要話題。