三

要突破政府轉型的障礙，關鍵在于，必須從我國的國情出發(fā)，充分考慮到公務員、政府自身、社會等各方面需求，兼顧經濟效益和社會效益、短期利益和長遠利益，通過觀念更新、制度革新、體制創(chuàng)新來改善政府的治理狀況和提高政府的治理能力。

( 一)

強化服務意識，樹立現(xiàn)代政府理念?，F(xiàn)代政府是一種以社會為本位、以提供公共產品和公共服務為主要職能，以公開、規(guī)范、效能、正義為價值取向的服務型政府。建設服務型政府是我國政府轉型的方向和目標。它要求政府機關及其工作人員必須破除傳統(tǒng)的權力本位、官本位觀念，牢固樹立全心全意為人民服務的思想和以人為本的理念，時刻把人民群眾利益和幸福放在首位，把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為衡量政府一切工作的根本尺度和準則;

破除人治的觀念，牢固樹立法治的理念，各級行政機關要依據憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使行政權力，管理國家事務，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法，堅決防止和克服權力濫用;

破除權力運行上的神秘主義，牢固樹立公開透明的理念，行政主體在行使國家行政管理職權的過程中，要通過法定形式和程序，主動將行政信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開，以加強政府行政的透明度，保障公民的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權;

破除工作作風上的官僚主義，牢固樹立效能的理念，政府及其工作人員要不斷改進管理方式和服務手段，提高工作效率和服務水平，努力實現(xiàn)公共利益最大化，滿足社會公眾多樣化的社會需求;

破除各種特權思想，牢固樹立公平正義的理念，政府要從法律、制度、政策上營造公平正義的社會環(huán)境，促進經濟收入的合理分配，逐步實現(xiàn)基本公共服務的均等化，讓人民共享改革發(fā)展的成果。為使政府機關及其工作人員增強服務意識，樹立現(xiàn)代政府理念，在現(xiàn)實工作中，應該采取行之有效的措施：

一是嚴格公務員的準入條件和程序，在公務員考試中加大對群眾史觀、科學發(fā)展觀、現(xiàn)代管理理論、憲法和行政法律法規(guī)、共產黨的綱領、宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)等理論知識的考核，并把理論知識的考核和考生的個人誠信記錄結合起來，綜合判定其政治素質和職業(yè)道德素質，從源頭上確保公務員隊伍的整體素質。二是加強公務員日常的工作學習和理論培訓，讓公務員通過學習政府規(guī)章制度、分析典型的行政案例、相互交流管理經驗、撰寫社會調查報告等多種方式提高理論水平，增強政治自覺，不斷提升管理能力和服務水平。三是盡量將公務員的思想政治狀況加以量化，納入考評體系，重點考察官民關系、政府誠信度、居民對轄區(qū)內公共品和公共服務的滿意度，使這些指標成為公務員考核定級、評優(yōu)評先和職務晉升的重要依據。

( 二)

完善法律制度，遏制政府機關及其工作人員的利益沖動。“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”〔15〕只有通過健全法律制度來合理定位政府的角色、明確政府的權限、統(tǒng)一公務員的責權利，才能從根本上抑制政府機關及其工作人員的利益沖動，保障公民的基本權益。當務之急是：

第一，完善《反壟斷法》中關于行政性壟斷方面的規(guī)定。2007 年 8 月 30日通過的《反壟斷法》，雖然對行政性壟斷作了專門的規(guī)定，但遺憾的是，這些規(guī)定還存在著諸多不足，有必要在賦予反壟斷執(zhí)法機構真正行政壟斷管轄權、建立嚴格的行政性壟斷法律責任體系，設置行政公益訴訟制度、民事公訴制度和司法審查制度等方面進一步完善《反壟斷法》，消除行政性壟斷可能帶來的廣泛尋租、腐敗以及破壞市場競爭的危害。第二，加快行政審批制度改革。行政審批權的存在容易降低行政效率、限制競爭和引起權力尋租。我國雖然經過幾次審批制度改革，取得了明顯的成效，但遠沒有達到改革的目標，目前迫切需要在依法合理設定行政審批的主體和范圍、規(guī)范行政審批的程序、方式和步驟、健全行政審批監(jiān)督制約機制的基礎上，對現(xiàn)有的各種行政審批項目進行系統(tǒng)的清理。第三，盡快推進官員財產公開制度。官員財產公開制度是一種通過法律的形式強制官員申報和公開財產狀況，以便加強對官員的監(jiān)督和約束，預防和遏制腐敗的有效手段。官員財產公開制度，是世界通行的做法。當前，這一制度在我國一些地區(qū)進行了試點，但在實踐中并沒有取到預期效果，試點地區(qū)的官員在進行財產公開時普遍存在著申報的財產種類不全、內容缺乏監(jiān)督核實、公示范圍有限等問題，因而，官員財產公開制度要想取得實效，必須通過立法的形式強力推行，不過，為減少改革阻力，可以考慮在“公推公選”的官員中首先實行這一制度，然后逐步推廣。

( 三)

創(chuàng)新行政管理體制，切實轉變政府職能。政府機構改革的核心內容就是轉變政府職能。當前，為了進一步消除體制性障礙，需要不斷深化行政管理體制改革，完善政府的公共服務職能。首先，在行政決策上，一是理順中央與地方政府之間的權力關系。中央政府的決策權應該集中在大政方針和宏觀調控方面，要按照分工合作、統(tǒng)一性與靈活性相結合的原則，合理分配中央與地方政府的事權，明確劃分各自的職能界限。二是理順地方人大決定權與同級黨委決策權的關系。地方黨委的決策，應側重于從總體上作出政治性、方向性、原則性的決定，通常以黨內文件的形式出現(xiàn)，只對本地區(qū)的黨組織和黨員干部有約束力;地方人大的決定，是在同級黨委領導下，按照法律程序，對涉及本地區(qū)社會政治經濟生活的有關事務作出決定，最后以地方性法規(guī)或法規(guī)性決議的形式出現(xiàn)，對本地區(qū)的所有社會成員都具有普遍的約束力。三是完善各級政府的參與式行政決策機制。要對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，實行社會公示和社會聽證制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。四是健全決策的跟蹤反饋和責任追究機制。要跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況，多方面了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面客觀地評估決策執(zhí)行效果，對違反決策規(guī)定、盲目決策造成重大損失的官員，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究責任，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。其次，在行政執(zhí)法上，一是深化“大部制”改革，明確行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據和執(zhí)法權限，推進綜合執(zhí)法試點，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理;

二是建立和健全行政執(zhí)法崗位責任制，明確規(guī)定執(zhí)法部門的職責、權限、考核和獎懲辦法，以崗位定人員，責任落實到人。三是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。行政機關對行政管理相對人、利害關系人作出行政決定前，應告知其陳述和申辯的權利;

作出行政決定時，應具體說明理由;作出行政決定后，應告知其申請行政復議或者提起行政訴訟的權利;

對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，符合條件的，行政機關應按規(guī)定組織聽證。四是提倡柔性執(zhí)法方式。在提高執(zhí)法透明度的基礎上，改變傳統(tǒng)的以行政處罰、行政強制為主的執(zhí)法方式，更多地探索和嘗試運用行政指導、行政契約等柔性執(zhí)法方式。五是落實行政責任追究制。應根據行政責任人過錯的大小或違法犯罪情節(jié)的輕重，明確執(zhí)法過錯責任的追究種類和方式，采取切實有效的辦法，追究其行政責任、民事責任或刑事責任。最后，在行政監(jiān)督上，完善行政監(jiān)督機制。要通過加快行政監(jiān)督立法和修改現(xiàn)有的行政法律法規(guī)，從制度和組織上保證各級人民政府自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。當前，針對我國社會監(jiān)督乏力的特點，應重點強化社會監(jiān)督：

一是加大政府信息公開力度。要認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定完善《條例》實施辦法，利用政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視以及信息公開欄等多種渠道，及時、主動地向社會公開《條例》規(guī)定應該公開、能夠公開的信息，尤其要重點推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房、環(huán)境保護、食品安全、招標投標、生產安全事故、征地拆遷、價格和收費等領域的政府信息公開。要通過加大政府信息公開力度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，讓行政權力更加透明。二是充分發(fā)揮網絡監(jiān)督的作用。網絡監(jiān)督作為一種全新的監(jiān)督形式，已經成為民意表達和反腐敗的重要陣地。政府部門應該加強網絡輿論監(jiān)督平臺建設，拓寬和完善網絡舉報監(jiān)督的渠道和方法，充分挖掘網絡的反腐功能。同時要加強網絡監(jiān)管，對網絡輿論進行正確引導和規(guī)范。三是擴大公民有序的政治參與。依法實行民主監(jiān)督是公民參與政治生活的重要內容。近年來公民參與政治生活，可以通過信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網上評議政府等方式進行民主監(jiān)督。但由于制度的缺失和參與渠道不暢、公民參與意識的薄弱等原因，公民有序參與政治的廣度和深度嚴重不足。所以，提高公民的政治參與度，加強民主監(jiān)督，需要創(chuàng)新公民政治參與機制，拓寬參與的渠道，給公眾提供座談會、論證會、聽證會、書面征求意見、公民旁聽、網上討論、直接接待等多種政治參與的方式。再者，政府績效評估要引入公民參與機制。對政府公務員進行績效考核，要把民意測驗的結果、“公民滿意度、幸福感”作為考評公務員的重要砝碼。

注釋：

〔1〕遲福林： 《政府轉型“一場深刻的革命”》，《經濟觀察報》2003 年 12 月 27 日。

〔2〕劉厚金： 《我國政府轉型的邏輯路徑與動力分析》，《上海行政學院學報》2008 年第 4 期。

〔3〕鄒育根： 《當前中國地方政府信任危機事件的型態(tài)類別、形成機理與治理思路》，《中國行政管理》2010 年第 4 期。

〔4〕劉熙瑞： 《服務型政府———經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，《中國行政管理》2002年第 7 期。

〔5〕遲福林： 《發(fā)展中促轉變 轉變中謀發(fā)展》，《光明日報》2011 年 1 月 13 日。

〔6〕江澤民： 《江澤民文選》第 3 卷，北京： 人民出版社，2006 年，第 133 頁。

〔7〕馬慶鈺： 《告別西西弗斯———中國政治文化分析與展望》，北京： 中國社會科學出版社，2002 年，第153 頁。

〔8〕習近平： 《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》，《求是》2012 年第 6 期。

〔9〕李欣欣： 《打開公務用車消費灰箱》，《瞭望》2010 年第 1 期。

〔10〕劉義昆： 《改革沒有力度，公車只會越改越多》，《檢察日報》2012 年 5 月 30 日。

〔11〕王小魯： 《灰色收入不應回避》，《第一財經日報》2011 年 7 月 26 日。

〔12〕〔美〕丹尼斯·C·繆勒： 《公共選擇理論》，北京： 中國社會科學出版社，1999 年，第 300 頁。

〔13〕吳志華： 《行政體制改革與內動力》，《華東師范大學學報( 哲學社會科學版) 》2006 年第 3 期。

〔14〕周光輝： 《決策體制的形成與變革》，《中國社會科學》2011 年第 3 期。

〔15〕鄧小平： 《鄧小平文選》第 2 卷，北京： 人民出版社，1994 年，第 333 頁。