于11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將為中國(guó)未來(lái)十年定調(diào)，這是中國(guó)改革進(jìn)程中的一次重要里程碑。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是在做全新的探索，創(chuàng)造世界上不曾存在的一種新經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于這種改變歷史的創(chuàng)新實(shí)踐而言，沒(méi)有任何現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)可以借用，更是沒(méi)有既成的理論可用來(lái)指導(dǎo)，唯一的辦法就是 “摸著石頭過(guò)河”，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新。

　“摸著石頭過(guò)河”的現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：改革是當(dāng)前社會(huì)的最大共識(shí)，即將在11月份召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)，被普遍認(rèn)為將繼續(xù)深化改革。我們確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，而黨的十八大指出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法是“摸著石頭過(guò)河”。事實(shí)上，早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就提出了“摸著石頭過(guò)河”的思路；去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要允許摸著石頭過(guò)河；而習(xí)近平總書(shū)記曾在十八屆中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的第二次集體學(xué)習(xí)上，專門談到了“摸著石頭過(guò)河”。請(qǐng)您談?wù)劯母镩_(kāi)放30余年后，“摸著石頭過(guò)河”的現(xiàn)實(shí)意義何在？

劉尚希：中國(guó)的改革開(kāi)放是世界歷史上的一個(gè)大事件，不僅改變了中國(guó)的命運(yùn)，而且也改變了世界歷史的進(jìn)程。在一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，是一場(chǎng)人類歷史上從未有過(guò)的偉大實(shí)踐：一是讓13億人口搭上工業(yè)文明的列車，走向現(xiàn)代化。這超出了工業(yè)化國(guó)家人口的總和，在地球上是從未有過(guò)的事情。二是走向現(xiàn)代化的方式需要運(yùn)用曾經(jīng)只在資本主義條件下運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制，從高度集中的排斥市場(chǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這既超出了資本主義國(guó)家原有的理解和認(rèn)識(shí)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能在私有制條件下實(shí)行，也超出了進(jìn)行社會(huì)主義實(shí)踐的國(guó)家意識(shí)形態(tài)——與社會(huì)主義相匹配的只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，并一度認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的基本特征。讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義有機(jī)融合，通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)構(gòu)建一種世界上從未有過(guò)的 “社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這超越了世界上既有的任何一種理論想像。因此，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是在做全新的探索，創(chuàng)造世界上不曾存在的一種新經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于這種改變歷史的創(chuàng)新實(shí)踐而言，沒(méi)有任何現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)可以借用，更是沒(méi)有既成的理論可用來(lái)指導(dǎo)，唯一的辦法就是“摸著石頭過(guò)河”，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新。

未來(lái)是不知道的。盡管過(guò)去30多年改革開(kāi)放的實(shí)踐在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就，但誰(shuí)也無(wú)法預(yù)言未來(lái)的 “社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”將會(huì)是什么樣子，以及由它帶給我們的重大影響將是什么，我們只能憑著有限的認(rèn)識(shí)和一些基本原則，通過(guò)改革創(chuàng)新，一點(diǎn)一點(diǎn)地往前走。因此，在認(rèn)識(shí)論意義上，“摸著石頭過(guò)河”是實(shí)踐哲學(xué)的通俗表達(dá)，是實(shí)踐理性的具體運(yùn)用。從人類認(rèn)識(shí)的整體來(lái)看，人類通往未來(lái)彼岸的唯一辦法就是“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有任何先驗(yàn)的“路線圖”可供人類參閱。放眼世界，至今沒(méi)看到一個(gè)國(guó)家通過(guò)模仿他國(guó)之路而成功的。任何國(guó)家的成功發(fā)展之路都是在實(shí)踐中摸索出來(lái)的，靠的是實(shí)踐理性，而不是先驗(yàn)理性，更不是用偷懶的辦法照抄照搬。

劉尚希，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家，國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)專家。對(duì)收入分配、公共風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共治理等問(wèn)題有創(chuàng)新性的探索成果。　　改革進(jìn)程是公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)的

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有人認(rèn)為，改革開(kāi)放進(jìn)行了30多年，現(xiàn)在應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行總體的頂層設(shè)計(jì)，不能總是摸石頭不過(guò)河。也有人指出，現(xiàn)在水深了，摸不著石頭，或者在河床里的石頭分布不均勻，摸著摸著又回來(lái)了。您怎么看待這兩種聲音？

劉尚希：頂層設(shè)計(jì)是建立在已有的認(rèn)知水平上的。就像建造一座橋梁，事先設(shè)計(jì)的可能性是建立在對(duì)力學(xué)原理的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。大自然的奧秘一旦認(rèn)識(shí)到了，在一定的時(shí)空條件下都不會(huì)改變，即成為規(guī)律，這些規(guī)律作為人類認(rèn)知的結(jié)晶，可以運(yùn)用于各種具體的工程設(shè)計(jì)當(dāng)中。

而改革開(kāi)放是針對(duì)人類活動(dòng)的方式或制度而言的，無(wú)法從中找到像自然規(guī)律一樣的制度變革的規(guī)律。盡管30多年的改革開(kāi)放積累了諸多的經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)卻不可能像力學(xué)原理一樣可用來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前及今后的制度創(chuàng)新的具體設(shè)計(jì)。把“工程思維”簡(jiǎn)單地搬到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，無(wú)異于說(shuō)，改革可以像蓋房子一樣設(shè)計(jì)出藍(lán)圖，按圖施工就可以了，能夠準(zhǔn)確地預(yù)言中國(guó)改革工程的完工日期。很顯然這是無(wú)法做到的。正是在這個(gè)意義上，改革的頂層設(shè)計(jì)只能是局部的、具體應(yīng)用的，而且是在可以預(yù)見(jiàn)的范圍之內(nèi)。如果以“工程思維”來(lái)指導(dǎo)改革的頂層設(shè)計(jì)，不確定的因素視為確定的因素，自以為是，那將給改革帶來(lái)滅頂之災(zāi)。

未來(lái)不在歷史和現(xiàn)在的延長(zhǎng)線上。這就是說(shuō)，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)并不能搬到今天，更不能用于明天。改革是前進(jìn)還是倒退了，判斷的標(biāo)準(zhǔn)不是國(guó)際慣例，也不是某些人心目中的理想，而是我們面對(duì)的公共風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)。因?yàn)楦母锏谋匾允枪诧L(fēng)險(xiǎn)決定的，改革的進(jìn)程也是公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)的。當(dāng)初改革開(kāi)放也是因?yàn)橹袊?guó)的“球籍”能否保住的公共風(fēng)險(xiǎn)所致。如果在上個(gè)世紀(jì)70年代中國(guó)是世界上最強(qiáng)最富的國(guó)家，那還有必要搞改革開(kāi)放嗎？落后就要挨打。這就是我們面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)，從而決定了我國(guó)改革開(kāi)放的必要性。

改革源自于我們面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)改革也需要公共風(fēng)險(xiǎn)思維。只有這樣，我們才能從普遍的不確定性中尋找我們所需的某種確定性，從而防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)——潛在的公共危機(jī)。

　摸著石頭過(guò)河是符合中國(guó)國(guó)情的改革方法

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：習(xí)近平總書(shū)記曾指出，摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的。這里透露了什么含義？

劉尚希：摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分屬于不同層次，不存在相互替代的問(wèn)題。“摸著石頭過(guò)河”是認(rèn)識(shí)論層面的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性。要達(dá)到改革的彼岸，唯有實(shí)踐，并從不斷的實(shí)踐中總結(jié)出具體的路徑、方式和方法。在這個(gè)意義上，改革永遠(yuǎn)都是，也只能是摸著石頭過(guò)河。

黨的十八大報(bào)告提出了我國(guó)“五位一體”的總體布局，這是從我國(guó)改革開(kāi)放的長(zhǎng)期實(shí)踐中摸索總結(jié)出來(lái)的一種 “基本認(rèn)識(shí)”，即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)必須以整體系統(tǒng)思維，協(xié)同推進(jìn)，不可偏廢。這個(gè)總體布局也就是對(duì)當(dāng)前及今后改革的總要求，也是我們過(guò)河的總方法。但這個(gè)總方法不能替代改革的具體方式方法。上述五個(gè)方面改革的具體方式方法，以及相互之間的協(xié)調(diào)方式，則屬于頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容。這樣才能避免改革具體過(guò)程的隨意性，也防止改革碎片化、“孤島化”。就此來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)屬于具體應(yīng)用層面的總方法，是在“基本認(rèn)識(shí)”已有的條件下，依據(jù)“基本認(rèn)識(shí)”來(lái)形成具體的改革路徑和方法。

顯然，摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)不能相互否定，彼此替代，兩者都是改革不可或缺的方法。需要注意的是，這兩種方法分屬于改革的不同層次，不能“錯(cuò)位”使用。在需要摸著石頭過(guò)河的地方，如果采用了自以為是的頂層設(shè)計(jì)；或者在需要頂層設(shè)計(jì)的地方，卻仍在摸著石頭過(guò)河，則都會(huì)造成嚴(yán)重的后果，要么導(dǎo)致改革“大躍進(jìn)”，要么導(dǎo)致改革無(wú)法及時(shí)推進(jìn)。