改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。為什么會(huì)這么說(shuō)？

劉尚希：人類(lèi)共同體已經(jīng)形成了一個(gè)緊密的“地球村”。對(duì)于正在快速發(fā)展的我國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體突然擠上了人類(lèi)現(xiàn)代文明的列車(chē)，原有的空間變得有點(diǎn)擁擠，原有的秩序也都難以 “蕭規(guī)曹隨”，全球的改革也從來(lái)沒(méi)有像今天這樣變得如此緊迫。我國(guó)的發(fā)展是全球發(fā)展的一個(gè)重要引擎，我國(guó)的改革開(kāi)放也成為撬動(dòng)全球改革開(kāi)放的有力杠桿。在全球改革開(kāi)放的大潮中，中國(guó)曾經(jīng)是改革開(kāi)放的受益者，在今天及明天，中國(guó)不但已經(jīng)無(wú)法關(guān)閉改革開(kāi)放的大門(mén)，而且還要在這大潮中站立潮頭。

全球的改革開(kāi)放與國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放相互交疊在一起，其中蘊(yùn)含的各種不確定性空前擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)散。在多元價(jià)值、多元標(biāo)準(zhǔn)、多元利益、多元交往的碰撞中蘊(yùn)含的各種沖突和矛盾，不是在隨著我們物質(zhì)生活水平的提高而減少，而是相反。人們的夢(mèng)想、預(yù)期、要求已經(jīng)越來(lái)越快地走到了歷史的前頭，物質(zhì)化的文明在飛速前進(jìn)，而精神性的文明卻落在了后面。就像一個(gè)寓言中所說(shuō)，一個(gè)前行者的肉身和靈魂拉開(kāi)了距離，靈魂跟不上肉身快速的步伐。因此，改革開(kāi)放本身也需要轉(zhuǎn)型，要從觸動(dòng)物質(zhì)世界的力量，同時(shí)轉(zhuǎn)化為觸動(dòng)靈魂的力量，為精神世界的新秩序形成提供動(dòng)力。

同時(shí)，用改革的辦法建立新的規(guī)則，提供新的確定性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的利益和風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利與責(zé)任及其各不同主體之間的邊界可預(yù)期、可劃分、可清晰和可穩(wěn)定。這樣，改革過(guò)程中的各種不確定性就可轉(zhuǎn)化為新的確定性和新的秩序，減少矛盾和沖突，從而化解公共風(fēng)險(xiǎn)的積累與聚集。

當(dāng)前改革主題是“五位一體”的全面改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中央高層在多個(gè)場(chǎng)合提到，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨難啃的硬骨頭。那么，您認(rèn)為，改革從“摸著石頭過(guò)河”到“進(jìn)入攻堅(jiān)期”，中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了怎樣的變化？

劉尚希：我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，這一點(diǎn)已經(jīng)形成共識(shí)。攻堅(jiān)期，或深水區(qū)，預(yù)示著改革的難度、復(fù)雜性越來(lái)越大。這從改革自身的邏輯來(lái)看，過(guò)去的改革主題是經(jīng)濟(jì)改革，改革的主線是放權(quán)讓利、再到經(jīng)濟(jì)分權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。而當(dāng)前的改革主題已不只是經(jīng)濟(jì)改革，而是“五位一體”的全面改革，改革的主線也不只是經(jīng)濟(jì)分權(quán)，還有社會(huì)分權(quán)。簡(jiǎn)化地說(shuō)，當(dāng)前及今后的改革從過(guò)去的 “二分法”（政府、市場(chǎng)）進(jìn)入到“三分法”（政府、市場(chǎng)、社會(huì)），改革的維度增加了，從一個(gè)平面狀態(tài)的改革進(jìn)入到一個(gè)立體狀態(tài)的改革，其難度、復(fù)雜性無(wú)疑擴(kuò)大了。

改革是制度的變革，目的是公共利益，而不是個(gè)人私利。但改革又廣泛涉及到人們的物質(zhì)利益，改革紅利無(wú)法讓每一個(gè)人均沾，在觸動(dòng)物質(zhì)利益比觸動(dòng)靈魂還難的條件下，改革就會(huì)因社會(huì)理性的缺失而顯得動(dòng)力不足。這就產(chǎn)生了一個(gè)悖論：改革的動(dòng)力似乎來(lái)自于改革自身。當(dāng)前改革之所以比過(guò)去更難，原因也在于此。破解這個(gè)悖論，唯一的辦法就是有一個(gè)群體富有自我犧牲精神，不計(jì)較群體自身利益。當(dāng)社會(huì)理性能有效地抑制經(jīng)濟(jì)理性的蔓延而成為整個(gè)社會(huì)的一種氛圍時(shí)，改革也就充滿了希望。

財(cái)稅是我國(guó)全面深化改革的最佳突破口

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：步入攻堅(jiān)期的中國(guó)改革在向縱深推進(jìn)之時(shí)，怎樣才能力爭(zhēng)有新突破？中國(guó)改革最重要的突破口是什么？

劉尚希：無(wú)論從戰(zhàn)略還是從戰(zhàn)術(shù)角度來(lái)分析，財(cái)稅是我國(guó)全面深化改革的最佳突破口。這與財(cái)稅具有很強(qiáng)的“輻射性”這一特點(diǎn)有關(guān)。財(cái)稅與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政府職能都有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，財(cái)稅改革（稅制改革、預(yù)算改革與財(cái)政體制改革）可以同時(shí)輻射到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府等多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層面。

從稅制來(lái)看，稅制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式都能釋放出重大推力。如營(yíng)改增，涉及到所有行業(yè)、企業(yè)，不僅給企業(yè)減負(fù)，而且能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。消費(fèi)稅改革能改善消費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)，并有調(diào)節(jié)分配的效果。資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革能抑制排放，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。個(gè)人所得稅改革、房產(chǎn)稅改革對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平也有不可替代的積極作用。

從預(yù)算改革來(lái)看，對(duì)政府運(yùn)行和政府職能轉(zhuǎn)變有重要的倒逼作用。預(yù)算既可以是政府手中的一個(gè)分錢(qián)工具，也能成為約束政府行為的一個(gè)法治工具。通過(guò)預(yù)算的透明度改革，可以大大提高政府運(yùn)行的透明度。

從財(cái)政體制改革來(lái)看，其輻射力更是明顯。對(duì)地方政府、對(duì)區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平都具有重大的影響。中央與地方的財(cái)政關(guān)系是國(guó)家公共治理的軸心問(wèn)題，不僅關(guān)乎中央、地方兩個(gè)積極性，而且更是與我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善有不可分割的聯(lián)系。

財(cái)稅改革有牽引、倒逼其他領(lǐng)域改革的作用，更重要的是，也與社會(huì)對(duì)財(cái)稅非常關(guān)注這一點(diǎn)十分契合，以財(cái)稅為全面深化改革的突破口，可從社會(huì)獲得巨大的支持力量從而推動(dòng)整個(gè)改革。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，財(cái)稅改革作為突破口，并不意味著可以孤軍深入，更不是說(shuō)可以放棄經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革和政府改革的正面突破。全面深化改革，需要全面啟動(dòng)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，也需要改革的整體協(xié)同，整體推進(jìn)。