二、俄羅斯政府吸引外資的宏觀政策導向

根據(jù)俄羅斯政府制定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化目標，在未來20年，至少需要2萬億～2.5萬億美元的國內(nèi)及國外投資，同時需要引進大批的外國先進設備，對現(xiàn)有不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行大規(guī)模的更新改造。從總體上看，俄羅斯仍然屬于資本短缺型國家，要保持經(jīng)濟的快速增長，一個重要的因素就是積極利用外資以加速資本形成。為此，俄政府把利用國際資本市場上的巨大金融資源作為重要的政策選擇，并把從根本上改善經(jīng)營環(huán)境和投資環(huán)境作為21世紀頭10年要解決的關鍵性的任務，從政策上給予引導。

(一)完善和加強立法，為投資者創(chuàng)造符合國際標準的投資法律環(huán)境和條件

在普京第一任期內(nèi)，俄完成了《稅收法典》、《國家土地法典》(非農(nóng)業(yè)用地可以自由買賣)、《勞動法典》、《海關法典》、《中央銀行法》等基礎性法律的修訂和制定工作。通過了《投資活動法》，修改和補充了《地下資源法》、《產(chǎn)品分割協(xié)議》、《股份公司法》，通過了有關反對官僚主義的一攬子文件。近年內(nèi)又修改了《農(nóng)用土地流通法》、《俄羅斯聯(lián)邦仲裁法庭法》、《法人國家登記法》、《對不動產(chǎn)和不動產(chǎn)交易權(quán)利國家登記法》、《不動產(chǎn)抵押法》、《銀行和銀行活動法》、《有價證券市場法》、《股份公司法》、《自然人在俄羅斯銀行存款保險法》、《土地和地段級別轉(zhuǎn)換法》、《經(jīng)濟特區(qū)法》、《租讓協(xié)議法》。2006年相繼通過以下法律：《在俄羅斯進行對俄國家安全具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)組織直接投資秩序法》、《公路付費法》、《組織市場和交易所貿(mào)易法》、《對不動產(chǎn)形成、投資和進行國家清點核算法》、《自然壟斷法》、《森林法典》等。

2001年6月9日，俄頒布了鼓勵和相互保護投資協(xié)議示范文本，2002年4月11日，俄羅斯政府又對該示范文本進行補充和修改。其目的在于，使俄對外資提供的制度不應高于俄將在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)所承擔的義務。2004～2005年，俄羅斯與澳大利亞、冰島、立陶宛、新西蘭和敘利亞簽署的避免雙重征稅雙邊協(xié)議已經(jīng)生效。2005～2006年間，俄批準了與亞美尼亞、也門、朝鮮、老撾、蒙古的雙邊協(xié)議，并準備批準與敘利亞、斯洛文尼亞、波蘭、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦、厄瓜多爾、埃塞俄比亞的協(xié)議。與安哥拉、巴林、比利時、盧森堡、荷蘭、羅馬尼亞、沙特阿拉伯、新加坡、阿塞拜疆、布隆迪、委內(nèi)瑞拉、約旦、伊朗、馬來西亞、摩洛哥等國相繼進行了雙邊談判。2005年，俄與中國、克羅地亞結(jié)束了雙邊談判，2006年11月，中俄簽署了相互保護投資協(xié)議。

(二)積極推進改革，加快“入世”談判進程

俄羅斯認為，加入世界貿(mào)易組織等有影響的國際經(jīng)濟組織是為外國投資創(chuàng)造良好條件和提高俄羅斯經(jīng)濟開放度的重要標志。為此俄提出了“入世”時間表。為實現(xiàn)與世界貿(mào)易組織成員國達成基本協(xié)議目標，俄特別加強了稅收、金融和海關改革。在稅收改革方面，《稅收法典》中新的利潤稅、增值稅、銷售稅、財產(chǎn)稅和統(tǒng)一社會稅均開始實行；在一次性取消各種優(yōu)惠、完全取消周轉(zhuǎn)稅的情況下，利潤稅和所得稅稅率大大下調(diào)；簡化和降低了小企業(yè)稅負，稅收改革的正面效應開始顯現(xiàn)。在銀行改革方面，2004年俄銀行開始實行國際經(jīng)濟核算制度，以期提高銀行的資本化水平和外國投資者對俄銀行的信任度，提高俄羅斯在國際資本市場上的資信程度。2006年7月1日，盧布提前實現(xiàn)了全面可自由兌換，成為外資加快進入的助推器。海關體系的現(xiàn)代化對于改善投資環(huán)境、提高俄羅斯經(jīng)濟的開放度和全球競爭力具有重大意義。近年內(nèi)，俄下調(diào)了用于冶金業(yè)、食品工業(yè)和醫(yī)用工業(yè)技術設備進口關稅稅率，進一步下調(diào)了用于固定資產(chǎn)現(xiàn)代化所必需的技術設備進口關稅稅率及俄國內(nèi)缺乏的生產(chǎn)制成品所必需的原料的進口關稅稅率。以上以簡化手續(xù)、加強激勵、減少稅收以及對外國投資者加大開放程度為基本內(nèi)容的管制改革促進了外資進入和出逃資本回流。2006年，俄已基本完成與146個“入世”雙邊工作組的談判。11月19日，俄美簽署了結(jié)束“入世”雙邊談判協(xié)議書，從而掃除了“入世”進程中的最大障礙。俄政府預期，“入世”后將會迎來外資進入的新時期。

(三)加大政府投資力度，帶動民間資本和外資進入

通常內(nèi)部投資是檢測政府政策正確與否的指示器，而政府投資則可起到引導民間和外資進入的風向標作用。近年來，俄羅斯政府實施了一整套投資主導型的稅收制度創(chuàng)新，改變稅務檢查程序，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更文明的經(jīng)營條件。為引導外逃資本回流，俄簡化了流出資金的登記程序。為加大民間資本和外資進入力度，通過預算撥款建立投資基金和實施聯(lián)邦專項綱要，提高政府投資在GDP中的比重，使對聯(lián)邦專項綱要項目支出保持比GDP更快的速度增長。預計未來3年，投資在GDP中的比重將從2006年的16.6％上升至2009年的18.5％，2007～2009年固定資本投資增幅將保持在10.4％、8.8％和11.1％，資本凈流入會進一步上升。