習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理，在14天時(shí)間里，先后訪問5個(gè)東南亞國(guó)家并出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)，期間多次就中國(guó)與東盟關(guān)系以及南海問題發(fā)表意見，提出新的合作倡議，對(duì)外傳遞積極穩(wěn)妥處理南海問題的信息，體現(xiàn)了以創(chuàng)新思維破解南海問題的精神。概括起來，從中可以看出破解南海問題的三條途徑：一是堅(jiān)持管控分歧，二是探索共同開發(fā)，三是推進(jìn)海上合作。
堅(jiān)持管控分歧的關(guān)鍵在于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》。“南海行為準(zhǔn)則”是《宣言》的延續(xù)，南海各方協(xié)商達(dá)成“準(zhǔn)則”，不能當(dāng)成給中國(guó)打造一個(gè)“緊箍咒”，而應(yīng)是各方借以通過對(duì)話和協(xié)商尋求最大共識(shí)，管控和妥善處理分歧，避免單方面采取使南海問題升溫和國(guó)際化的行動(dòng)。
探索共同開發(fā)具有現(xiàn)實(shí)可行性。8年前中菲越三國(guó)石油公司曾簽署南中國(guó)海協(xié)議區(qū)聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議，由此開創(chuàng)了南海共同開發(fā)的先例；2011年中越聯(lián)合聲明曾明確表示雙方要積極研究和商談海上共同開發(fā)問題。此次李克強(qiáng)訪越期間雙方宣布將正式成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組并爭(zhēng)取于年內(nèi)在北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，并磋商研究更大范圍海域的共同開發(fā)。
推進(jìn)海上合作是一篇大文章。海上合作不局限于南海聲索國(guó)。在中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見時(shí)，加強(qiáng)海上合作經(jīng)常成為重要話題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海域合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。雙方剛剛發(fā)表的《紀(jì)念中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》明確表示要加強(qiáng)海上合作。中國(guó)與東盟國(guó)家海洋合作潛力巨大，雙方合作可涵蓋海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、海上環(huán)保和科研、海上搜救、港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)減災(zāi)、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域。
這三條途徑與中國(guó)外交戰(zhàn)略相一致。中國(guó)奉行和平發(fā)展、合作共贏的外交新理念。中方在堅(jiān)持維護(hù)主權(quán)的同時(shí)，又秉持務(wù)實(shí)、靈活、善意的態(tài)度。中方既堅(jiān)持由直接當(dāng)事方通過協(xié)商談判達(dá)成解決方案，又愿意通過多邊渠道為地區(qū)合作和南海問題的最終解決營(yíng)造積極氛圍、和平環(huán)境和創(chuàng)造有利條件。
這三條途徑符合中國(guó)和東盟共同利益。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此次東南亞之行，雙方描繪了中國(guó)和東盟關(guān)系發(fā)展的廣闊前景和清晰路線圖。共同維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定將有力地促進(jìn)中國(guó)和東盟的整體利益。南海共同開發(fā)不是誰(shuí)吃虧的問題。通過共同開發(fā)和海上合作，可以實(shí)現(xiàn)互利共贏，其意義不局限于經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定大局具有更廣泛的政治和戰(zhàn)略意義。
這三條途徑著眼于培養(yǎng)合作意識(shí)和習(xí)慣。南海各方合作的蛋糕做大了，分歧的分量也就相應(yīng)地減小了。即使分歧一時(shí)得不到解決，也可以找到合作空間。在南海問題上搞所謂拉靠山、打群架、走“國(guó)際化”道路等都無益。
當(dāng)然，這三條途徑能否走得通，中國(guó)一家決定不了。南海各方應(yīng)共同循三條途徑前行，不能反其道而行之。南海問題是長(zhǎng)期累積形成的，解決起來需要一個(gè)過程。俗話說，“不怕慢，就怕站。”南海有關(guān)各方都有責(zé)任同中方一道，以合作的方式積極穩(wěn)妥地處理南海問題，這樣才能使南海真正成為“和平之海、友誼之海、合作之海”。
（作者為國(guó)際問題專家）
