以民主制度規(guī)范權(quán)力的良性運(yùn)行

不言而喻，社會(huì)主義作為當(dāng)代人類文明的一種基本的制度形式，作為現(xiàn)實(shí)世界中的一種基本社會(huì)形態(tài)，作為按照社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)而形成的一種權(quán)力體系，人民廣泛的民主政治參與是其穩(wěn)定發(fā)展的重要群眾基礎(chǔ)。離開了人民群眾的政治參與，社會(huì)主義的權(quán)力建設(shè)就會(huì)變成無源之水、無本之木，權(quán)力腐敗及官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義就難以根除，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題還會(huì)繼續(xù)叢生，任何好的、關(guān)鍵性的改革措施都難以取得實(shí)質(zhì)性成效。

從當(dāng)代社會(huì)主義社會(huì)改革的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提，是尋求達(dá)到一種世俗的共同價(jià)值信仰，這種價(jià)值信仰可以彌合或超越相互對(duì)立的經(jīng)濟(jì)利益，使人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中切身體會(huì)到發(fā)展是共同的發(fā)展，是每個(gè)人都能感覺到的生活的改善。換句話說，發(fā)展是公正的發(fā)展，是符合一種有共同利益的社會(huì)前景的發(fā)展。而這種世俗的共同信仰的形成，只能是以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為理論基礎(chǔ)，以社會(huì)主義核心價(jià)值為導(dǎo)向的“制度改革與建設(shè)”，是實(shí)實(shí)在在的人民群眾的“基本權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)。只有人民群眾的基本權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，權(quán)利才會(huì)形成對(duì)“權(quán)力”的有效制約，權(quán)力也才不會(huì)腐敗，社會(huì)主義在當(dāng)代文明世界中的政治優(yōu)勢(shì)才會(huì)充分地表現(xiàn)出來，社會(huì)主義才會(huì)有一個(gè)光明的未來，社會(huì)主義信仰才會(huì)成為全社會(huì)以共同利益為基礎(chǔ)的共同信仰。

從發(fā)生學(xué)的角度來看，當(dāng)代社會(huì)主義是一種新的更高級(jí)的文明形態(tài)。源于社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，以“公正民主”為終極發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)主義未來理想社會(huì)構(gòu)想，是具有終極價(jià)值的、普世的政治文明和社會(huì)文明形態(tài)。這種社會(huì)形態(tài)的一個(gè)基本特征是人民主權(quán)原則，權(quán)力被徹底地關(guān)在民主制度的籠子里，權(quán)力腐敗的土壤被徹底鏟除，官員真正成為“人民的公仆”，官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義失去了賴以生存的氛圍和環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在目前的社會(huì)主義改革進(jìn)程中，人民主權(quán)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和憲法原則的闡述，與具體的政治行政體制改革進(jìn)程之間還存在著差距，人民實(shí)現(xiàn)自己基本權(quán)利的民主制度平臺(tái)和渠道還很不完善，社會(huì)主義的政治制度和社會(huì)制度建設(shè)任務(wù)艱巨。權(quán)力腐敗及其所誘發(fā)的官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義，不僅使官員群體和政府公信力受到影響，而且使社會(huì)主義制度的形象也受到嚴(yán)重?fù)p害。如果不在堅(jiān)決清除權(quán)力腐敗這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行大刀闊斧的政治改革，任何嚴(yán)肅的改革綱領(lǐng)都難以獲得和擴(kuò)大人民群眾的支持，在這一點(diǎn)上，堅(jiān)定的社會(huì)主義改革者必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

從理論邏輯來看，官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義源于權(quán)力腐敗以及權(quán)力所帶來的附加值，因此，用民主制度反對(duì)權(quán)力腐敗是根除官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義的基本環(huán)節(jié)；同樣，清除官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義也是制度反腐的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以后，中國社會(huì)再掀反腐高潮，反對(duì)權(quán)力腐敗、特權(quán)腐敗、作風(fēng)腐敗等全方位反腐行動(dòng)，有效地推進(jìn)了政府清正和政治清明。但要從根本上治理腐敗現(xiàn)象，就必須把反腐從公共輿論層面上升到“制度層面”，用民主制度依法反腐，用民主的辦法選人用人，把權(quán)力交給人民信得過的人，有效擠壓官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義滋生的空間，使壞人沒有空子鉆。

隨著黨章規(guī)定的黨的原則和價(jià)值的廣泛傳播，黨員干部“清正廉潔”已經(jīng)變成社會(huì)公眾的普遍期待。善良的人們無法相信一些經(jīng)常坐在主席臺(tái)上道貌岸然、義正辭嚴(yán)、以“代表黨和人民”自居的“公仆們”，竟是掏空國家這顆參天大樹的“蛀蟲”。這些貪腐官員的不斷曝光，不但在銷蝕著人民群眾對(duì)黨的信仰和政府的信用，也敗壞了社會(huì)誠信和社會(huì)公正。久而久之，在這些人的“表率”作用下，這個(gè)國家和社會(huì)就會(huì)信仰流失、誠信流失、規(guī)則流失、人氣流失，最終導(dǎo)致社會(huì)道德底線崩潰和“國家受傷”。

歷史和現(xiàn)實(shí)的無數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力腐敗以及由此引起的社會(huì)不公、社會(huì)分裂、社會(huì)腐朽是政權(quán)更替的主要原因。因此，對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說，國家治理的核心就是要首先以“廉”為中心“治黨”和“治官”，只有官員廉正、政府廉潔、政治廉明，權(quán)力才不會(huì)腐敗，人民群眾的生活品質(zhì)和精神健康才有保障，社會(huì)也才會(huì)長治久安。“治大國者先治吏”是我國傳統(tǒng)的治國經(jīng)驗(yàn)，在今天仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人類政治文明的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)的進(jìn)步有賴于社會(huì)民主的發(fā)展。社會(huì)的民主化程度既是衡量一個(gè)社會(huì)“現(xiàn)代性”的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)社會(huì)秩序和“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的重要保證。人民民主是社會(huì)主義政治文明的基本表征，而民主的一個(gè)最基本功能，就是通過民主制度選人用人，拒絕公共權(quán)力的私自相授，從而有效防止權(quán)力本身因缺乏民主制約和監(jiān)督而由社會(huì)治理的工具變成社會(huì)動(dòng)蕩的根源。

從政治建設(shè)的角度講，民主并不是毫無意義的理論敷陳，也不是愚弄人民的空洞口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的制度建設(shè)，是真正實(shí)現(xiàn)人民群眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位，實(shí)現(xiàn)權(quán)力切實(shí)由人民或人民的代表大會(huì)授予與監(jiān)督的根本保障。在一個(gè)政治文明的社會(huì)，民主制度是遏制腐敗的最根本制度，是避免“朝代輪替周期律”陷阱最根本的制度安排。沒有民主制度的保證，任何社會(huì)都會(huì)走向權(quán)力腐敗及由此帶來的國家衰亡。

大量的腐敗現(xiàn)象和典型腐敗案例說明，由于缺乏民主而導(dǎo)致的權(quán)力腐敗亂象和失控現(xiàn)象有蔓延趨勢(shì)。究其背后的深層次原因，都是因?yàn)闄?quán)力、特別是由于“一把手”的權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。“一把手”在事實(shí)上掌握著地方或單位的決策權(quán)、用人權(quán)、公共預(yù)算的具體分配權(quán)，而且其權(quán)力的形成事實(shí)上沒有競(jìng)爭(zhēng)，而是上級(jí)“任命”的。這種狀況導(dǎo)致的一個(gè)必然結(jié)果就是層層“一把手”的“崗位權(quán)力”事實(shí)上處于失控狀態(tài)，具有事實(shí)上的“絕對(duì)權(quán)力”，特別是事實(shí)上的“用人”的絕對(duì)權(quán)力，也為買官賣官等官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義行為及隨之而來的權(quán)力腐敗提供巨大的空間。結(jié)果，我們只能把權(quán)力的公正行使寄托于“權(quán)力持有者”個(gè)人的道德品質(zhì)，正如中國傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)官員的道德教育一樣沒有絲毫效果。哲學(xué)人類學(xué)的研究表明，除了“神”或“圣人”之外，人人都有“干壞事的天性”，依靠個(gè)人“廉潔自守”的品質(zhì)而不是民主制度約束權(quán)力，在現(xiàn)代社會(huì)是不可能的。在一個(gè)有幾萬、甚至幾十萬這樣的“一把手”的社會(huì)，民主制度對(duì)權(quán)力的約束就更加重要。

大量事實(shí)證明，層層“一把手專權(quán)”使公共組織“家族化”、“圈子化”成為可能，“劣幣驅(qū)逐良幣”在組織內(nèi)部蔓延，組織文化失去“正能量”，不正之風(fēng)和“小圈子”成為常態(tài)，組織內(nèi)部人人只求自保，正氣消失。在這種情況下，官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義就會(huì)有市場(chǎng)，權(quán)力腐敗也就有了“制度性保證”。因此，在社會(huì)主義改革過程中，要清除官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義行為，首先要改變“一把手專權(quán)”的不正常現(xiàn)象。因?yàn)樗粌H危及組織治理、社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)秩序，而且會(huì)對(duì)社會(huì)個(gè)體的理想信念、習(xí)慣風(fēng)氣、心態(tài)行為產(chǎn)生極大的負(fù)面影響?？梢韵胂螅?dāng)一直被標(biāo)榜為所謂領(lǐng)導(dǎo)者、“先進(jìn)分子”的形象坍塌時(shí)，對(duì)人的心靈震撼作用有多大。這種心靈創(chuàng)傷不是通過“宣傳教育”、“典型示范”之類說教就可以彌補(bǔ)的。隨之帶來的是整個(gè)社會(huì)理想的破滅、信仰的幻滅，最終導(dǎo)致的是社會(huì)的腐朽，民族與國家的衰落。

因此，治理官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義、根治權(quán)力腐敗，關(guān)鍵是要通過社會(huì)主義的民主制度建設(shè)約束“一把手”的權(quán)力，讓權(quán)力的形成過程真正符合社會(huì)主義的民主程序。我們一般所講的政治文明，最根本的是指制度文明。無論我們的理念多么高尚，無論我們的理想多么動(dòng)聽，無論我們的愿望多么善良，無論我們的價(jià)值多么普世，無論我們的教育多么感人，如果沒有實(shí)實(shí)在在的民主制度建設(shè)，即沒有權(quán)力形成過程中的民主體制機(jī)制，沒有權(quán)力運(yùn)行過程中的民主參與和公開透明的體制機(jī)制，沒有對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的審查和監(jiān)督的民主體制機(jī)制，權(quán)力就會(huì)變質(zhì)，官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義和權(quán)力腐敗就必然會(huì)滋生和蔓延，權(quán)力就會(huì)逐步走向人民的反面。這是歷史“鐵律”。防止官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義和權(quán)力腐敗的治本之策，就是把權(quán)力置于陽光下，把權(quán)力的“持有者”置于陽光下，讓人民監(jiān)督，讓人民評(píng)判。制度文明在社會(huì)主義社會(huì)主要體現(xiàn)為制度公正和民主，是好的價(jià)值在制度安排上的有效落實(shí)，離開制度落實(shí)，再好的價(jià)值理念也只是空中樓閣，是自欺欺人，中看不中用。

我們生活在一個(gè)多重變革時(shí)代，無論是在規(guī)模還是在不確定性方面，全球環(huán)境所面臨的風(fēng)險(xiǎn)都是史無前例的。②在此背景下，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型也面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求我們?cè)诟母镞^程中必須按照人民的意愿和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的要求，加強(qiáng)“權(quán)力治理”，使公共權(quán)力真正具有“公共性”，成為社會(huì)治理的有效工具，從而從根本上規(guī)避文明風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的不確定性。

對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)，最根本的就是要用好自己手中的權(quán)力，真心實(shí)意地讓人民監(jiān)督政府和官員。要讓人民監(jiān)督，就必須首先要讓官員能夠接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明；就要按照社會(huì)主義的民主程序“授權(quán)”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。只有這樣，才能彰顯我們反腐的堅(jiān)定決心，官場(chǎng)機(jī)會(huì)主義也才沒有存在的空間；社會(huì)主義社會(huì)才能長治久安，才有一個(gè)光明的前景；我們也才能最終實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”。

注釋

1［美］庫利：《人類本性與社會(huì)秩序》，北京：華夏出版社，1999年，第75頁。

2［英］安東尼·吉登斯、威爾·赫頓：《在邊緣》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年，第292頁。

Ideological Analysis of Opportunism in Officialdom

Zhu Lijia

Abstract: Opportunism in officialdom refers to a power-related behavioral phenomenon in which officials unruly trample the Party's discipline and state law and disregard the basic social values and morals in order to get "promoted" or obtain personal power, which finally leads to corruption and degeneration of power and social disorder. In socialist countries, the corruption of power is strongly opposed by socialist ideology, because it runs contrary to the institutional requirement that the people play a main role in enjoying "power". But in China, the officialdom opportunism has its profound social-psychological basis in the history, and would automatically function under appropriate conditions. In accordance with the basic socialist values and principles, the fundamental approach to restraining opportunism in officialdom and containing power corruption is to democratically select and use officials.

Keywords: power corruption, officialdom opportunism, ideology

【作者簡介】

竹立家，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任，中國行政學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。

研究方向：公共行政、人力資源開發(fā)。主要著作：《悄悄的革命》、《文化與超越》、《道德價(jià)值論》、《中國政府與機(jī)構(gòu)改革》等。