摘要 近年來，年輕干部“火箭提拔”等現(xiàn)象屢屢曝光，折射出當(dāng)前我國干部提拔的公權(quán)力還沒有被很好地關(guān)進鐵籠子。“火箭提拔”等現(xiàn)象的實質(zhì)是違反游戲規(guī)則將公權(quán)力私用的一種機會主義。要解決這個問題，必須從細化破格條件、完善提拔程序、明確問責(zé)機制三個方面來對干部提拔制度進行改革，進一步健全法制、落實法治，構(gòu)建體制內(nèi)外各種監(jiān)督方式相結(jié)合的立體化監(jiān)督體系，以確保干部提拔的公權(quán)力公開、公平、公正地規(guī)范運行。

關(guān)鍵詞  火箭提拔  干部提拔  機會主義  公權(quán)力  機制

近年來，年輕干部“火箭提拔”、“拼爹提拔”等現(xiàn)象屢遭媒體曝光，不論是湘潭的“神男”、“神女”，還是揭東縣“子承父業(yè)”的副縣長等，其年紀輕、任職時間短、晉升速度快的特點都在撕裂民眾對社會的信任，拷問社會公平正義的底線?？陀^地看，被破格提拔的年輕干部中也確有靠自己的真才實干而晉升的，但在媒體的聚光燈下，大多數(shù)破格者暴露出“破格”外衣下的不合格原形，折射出干部提拔過程中公權(quán)力私用的機會主義隱患。黨的十八大報告明確指出，要“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，……加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。①因此，如何將干部提拔之公權(quán)力有效關(guān)進科學(xué)制度的鐵籠子，遏制諸如“火箭提拔”之類的機會主義現(xiàn)象，是我們必須解答的一道現(xiàn)實難題，唯有立足源頭，拆掉此亂象之溫床，扎緊籬笆杜絕公權(quán)之私用，才是上符國策下順民意之根本。

公權(quán)力的內(nèi)涵和基本特征

公權(quán)力是指公共組織根據(jù)公共意志組織、協(xié)調(diào)和控制社會與個人的力量（社會影響力），或者說是人類社會和群體組織有序運轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力，這個公共組織往往表現(xiàn)為各級政府部門和一些準(zhǔn)公共組織等。公權(quán)力是國家的主要象征，也是國家一切職能活動的根本前提。②公權(quán)力具有如下幾個基本特征：第一，主體的公眾性。公權(quán)力屬于社會公眾而非社會的個人，它是社會廣大公眾的權(quán)力，是一種社會民眾共同公有性的權(quán)力，其核心是公眾公共性。第二，客體的公共事務(wù)性。它面對的是社會公眾的公共事務(wù)而非社會個體的私人事務(wù)，否則就涉嫌公權(quán)力的濫用。第三，功能的公共利益性。社會公眾共同的利益是公權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，它秉承公平、公正、公開的原則為公眾服務(wù)并承擔(dān)公共責(zé)任。第四，具有強制性和威懾力。公權(quán)力是一種公共強制力，一般體現(xiàn)為國家權(quán)力，包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)等。

在我國，干部一般指黨和國家機關(guān)、軍隊、人民團體中擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的公職人員。干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。對干部的提拔是我國推進干部隊伍四化、建設(shè)強有力領(lǐng)導(dǎo)班子的重要途徑，提拔干部顯然屬于公權(quán)力行使的范疇。

如何按照公權(quán)力的屬性和基本要求，把真正優(yōu)秀的干部選拔到新崗位上，是我們一直在努力但始終沒解決好的大問題。

“火箭提拔”等現(xiàn)象的實質(zhì)是公權(quán)私用下的一種機會主義

“所謂機會主義，這里有利就干這件事，那里有利就干那件事，沒有一定的原則，沒有一定的章程，沒有一定的方向，他今天是這樣，明天又是那樣。”③機會主義，又稱投機主義，即為了達到自己目標(biāo)可以不擇手段，投機取巧地不按規(guī)則辦事。干部提拔，尤其是年輕干部的培養(yǎng)和選拔工作非常重要，它關(guān)系到中國發(fā)展和進步，關(guān)系到黨和人民事業(yè)繼往開來的根本大計。鄧小平同志特別重視中青年干部的提拔任用工作，并將之提到戰(zhàn)略高度，他指出：“目前的主要任務(wù)，是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要，并不是一些老同志心血來潮提出的問題。”④此外，我國的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》也明確提倡干部要年輕化，這是黨和國家近些年在干部選拔任用上的一個明顯趨勢。

但“年輕化”與“破格提拔”是有嚴格標(biāo)準(zhǔn)的，它既要遵循組織選拔人才的基本原則和程序，又要經(jīng)得住人民群眾和時間的考驗。年輕干部的提拔作為一種公權(quán)力運作過程，出于公心、收于公效是其最基本的價值追求，取得公信、贏得公認又是最基本的工作要求。在了解和考察擬提拔對象時，“不但要看干部的一時一事，而且要看干部的全部歷史和全部工作”，⑤要做到因優(yōu)秀而破格、因杰出而提拔，“一定要真正把優(yōu)秀的中青年干部提拔上來”。⑥只有這樣才符合干部年輕化的初衷。如今，在社會上出現(xiàn)的“火箭提拔”等現(xiàn)象中，只有少數(shù)是靠自己的真才實干獲得提升的，大部分提拔都經(jīng)不起深入考察，被媒體曝光后不是被免職就是迫于壓力辭職。非正常的“火箭提拔”大都以干部年輕化為借口，因私而破、有規(guī)不循、程序違規(guī)，這顯然是一些公權(quán)力擁有者將公權(quán)力為己所用的結(jié)果。他們利用手中的公權(quán)力打著不拘一格和干部年輕化的幌子投機取巧，為家屬、子女、親友謀求制度和法律以外的特殊照顧，并美其名曰“破格”，其實質(zhì)是官本位思想下違反選拔錄用制度規(guī)則將公權(quán)力私用的一種典型的機會主義表現(xiàn)。

構(gòu)建公權(quán)力約束的有效機制

雖然面對媒體的深挖、公眾的質(zhì)疑，一些“火箭提拔”的干部既有主動辭職的，也有被免職的，但這并不意味著問題的真正解決。問題的關(guān)鍵并不僅僅在于“火箭提拔”的干部的一一倒下去，更在于是否有一整套干部提拔和監(jiān)督機制來對這種公權(quán)力進行有效制約，更好地杜絕用人機制中機會主義隱患，確保干部提拔選拔之公權(quán)力公開、公平、公正地陽光運行。

改革干部提拔制度是確保公權(quán)力之公正運行的基礎(chǔ)。中共中央于2002年7月9日頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中規(guī)定了年輕干部“可以破格提拔”的條款，并且明確了“十不準(zhǔn)”的嚴格紀律，也提出了“堅持標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通”等防范要求。該條例對于干部隊伍整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和活力打造具有重要指導(dǎo)意義，但在實際操作中發(fā)現(xiàn)，該條例需要進一步完善，否則將為許多違規(guī)提拔行為提供可乘之機。

第一，破格條件應(yīng)進一步細化，不能模糊表述。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二章第七條規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行規(guī)定。”關(guān)于這條規(guī)定，仔細研究就會發(fā)現(xiàn)存在以下問題：首先，這里的特別優(yōu)秀是個模糊的表述，在實際操作中就會遇到“怎樣的年輕干部才算特別優(yōu)秀”的問題，這里沒有一個明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。其次，“這個特別優(yōu)秀該由誰來評估？最后評估的結(jié)果又該是誰說了算？”顯然，這里評估的主體沒有明確的指向。再次，“破格提拔”也沒有明確規(guī)定同一客體破格次數(shù)與間隔時間之間的量化關(guān)系。例如，同一年輕干部在某一時間范圍內(nèi)連續(xù)破格提拔總次數(shù)的極限是多少？兩次連續(xù)破格之間的時間間隔又該是多少才比較科學(xué)合理？這些都沒有明確規(guī)定，以致出現(xiàn) “神男”徐韜5年7次換崗，工作10個月被提拔為副科，一年半從正科變副處，且分身有術(shù)，一邊全日制讀研一邊工作的荒唐提拔事例。可見，此類模糊的表述，制度本身的缺陷，給許多人提供了違規(guī)提拔的借口，為干部提拔的具體操作提供了灰色地帶。