隨著信息社會的發(fā)展，近年來網(wǎng)絡平臺儼然已成為公眾監(jiān)督公權(quán)力的主戰(zhàn)場。眾多的腐敗行為在公眾和媒體的合力下紛紛被挖掘出來，“火箭提拔”現(xiàn)象的揭露、“微博反腐熱”等都直接而強烈地表達出公眾對社會公平的渴求，同時也彰顯出體制外公眾監(jiān)督的強大生命力，這既是社會公眾主人翁意識提升的體現(xiàn)，也是社會進步的一大標志，無疑有利于對干部提拔的公權(quán)力進行更廣泛有效的監(jiān)督。但是，這種以網(wǎng)絡媒體為主戰(zhàn)場的體制外監(jiān)督是一把雙刃劍，其新生事物的特性決定了其先天的一些不足，如可能會出現(xiàn)故意捏造或歪曲事實進行誣告陷害的情況。此外，網(wǎng)絡舉報具有匿名性的特點，那么該如何去界定舉報人的責任？如何去落實對舉報人的保護？如何去應對網(wǎng)絡輿情的非理性現(xiàn)象？諸如此類的問題倘若解決不好，勢必會弱化體制外監(jiān)督作用，甚至會因監(jiān)督而引發(fā)新的違法亂紀行為。因此，當下非常有必要設計一個科學的體制外監(jiān)督的信息平臺，引導以公眾為主體的體制外監(jiān)督合法、有序、理性地進行，以便更好地發(fā)揮好體制外監(jiān)督的正能量。中紀委舉報網(wǎng)開通后廣受關注，開通第一天被刷爆。2013年9月以來，中央紀委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站統(tǒng)計的網(wǎng)絡舉報數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢，一個月內(nèi)統(tǒng)計的網(wǎng)絡舉報數(shù)量達2.48萬多件，平均每天超過800件。有媒體評論稱，該網(wǎng)站的開通標志著中國反腐進入互聯(lián)網(wǎng)時代，體現(xiàn)了中央紀委“開門反腐”的新思路，讓公眾看到了中央反腐的堅定決心。中央提出健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中央紀委監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，正是健全輿論監(jiān)督體系、回應群眾呼聲的一項重大舉措。

第三，體制內(nèi)監(jiān)督要與體制外監(jiān)督有機結(jié)合，實現(xiàn)良性互動。體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督二者不是對立的，它們是立體化監(jiān)督體系中的兩個重要組成部分。體制內(nèi)監(jiān)督主要體現(xiàn)為橫向監(jiān)督和自上而下的縱向監(jiān)督，它們都是權(quán)力體系內(nèi)部的監(jiān)督，是權(quán)力對權(quán)力的制約。但是，有時利益的相關性或一致性會導致體制內(nèi)監(jiān)督失靈，這時體制外監(jiān)督就顯得極為重要，否則就會出現(xiàn)監(jiān)督缺失的情況。尤其是在體制內(nèi)監(jiān)督還不夠完善的情況下，體制外監(jiān)督可憑借其監(jiān)督主體的廣泛性以及密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為體制內(nèi)監(jiān)督工作提供更廣泛的信息資源，有利于體制內(nèi)監(jiān)督效能的更好發(fā)揮。例如，近年來出現(xiàn)的“微博反腐”，就是源于公眾將一些腐敗信息發(fā)布于網(wǎng)絡，體制內(nèi)的監(jiān)督部門再對曝光信息進行深入調(diào)查和核實，從而發(fā)揮了積極監(jiān)督作用。體制內(nèi)監(jiān)督本身也屬于公權(quán)力行使的范疇，在它的運行過程中除了需要法律監(jiān)督外，體制外的民主監(jiān)督也非常必要，否則就很容易出現(xiàn)體制內(nèi)監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。從這個意義上來講，要實現(xiàn)對體制內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督，體制外的民主監(jiān)督就顯得尤為重要。總之，只有將體制內(nèi)外的各種監(jiān)督方式充分結(jié)合起來，發(fā)揮多層次監(jiān)督主體模式下的合力，形成一個立體化的監(jiān)督體系，實現(xiàn)良性互動，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用，消除干部提拔中公權(quán)私用的機會主義腐敗隱患，將干部提拔之公權(quán)力有效地關進鐵籠子，杜絕干部提拔中權(quán)力“特供”的機會主義現(xiàn)象，營造公開、公平、公正的干部選拔新氣象。

注釋

胡錦濤：“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告”，《人民日報》，2012年11月18日，第2版。

郝繼明：“公權(quán)力的異化及其控制”，《社科縱橫》，2008年第7期。

《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年，第95頁。

《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第323、324頁。

《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年版，第527頁。

霍小光：“選人用人不能借‘破格’之名行謀私之實”，《中國青年報》，2013年5月21日，第1版。

李鑫銘、胡占莉：“質(zhì)疑‘火箭提拔’屬公正焦慮”，《法制晚報》，2013年5月10日，A27版。

李民：“干部選人用人法制化的幾點建議”，《行政管理改革》，2012年第6期。

劉紹春、黃藝平：“黨內(nèi)監(jiān)督機制存在的問題與對策”，《學習論壇》，2006年第3期。

How Public Power Be Abused by Opportunists

—Using Young Officials' "Rocket Promotion" as an Example

Xie Zhiqiang  Chen Juhong

Abstract:In recent years, some young cadres' "rocket promotion" has been repeatedly reported. It shows that currently the public power for cadre promotion has not been locked in the iron cage in China. Essentially, the "rocket promotion" phenomenon violates game rules and is considered opportunism that uses public power for private gains. To solve this problem, the cadre promotion system must be reformed in the following aspects: detailing the conditions for fast promotion, improving promotion procedures, and clarifying the accountability mechanism. In addition, we need to further improve the legal system, implement the rule of law and set up a multi-dimensional supervision system that integrates both internal and external supervision approaches, so as to ensure openness, fairness and justice in the exercise of the public power for cadre promotion.

Keywords: Rocket Promotion, cadre promotion, opportunism, public power, mechanism

【作者簡介】

謝志強，中共中央黨校科學社會主義教研部教授、社會學教研室主任。

研究方向：社會管理、社會建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會結(jié)構(gòu)。

主要著作：《社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析》、《組織運行的權(quán)力分析》、《社會學理論研究》、《馬克思主義社會學史》等。

陳菊紅，中共中央黨校科學社會主義教研部博士研究生。