制度罅漏:官場機(jī)會(huì)主義的體制因素
官場機(jī)會(huì)主義與制度罅漏有很大關(guān)系,在法制不完備的地方最容易滋生壯大,而且隨著知識的增多和運(yùn)作技能的提高,一些人通過體察“前車之鑒”、總結(jié)“成功秘訣”,把官場機(jī)會(huì)主義理念發(fā)揮得淋漓盡致。在一些地方、一些方面或一些場合,制度缺陷造成的權(quán)力部門化、權(quán)力利益化和權(quán)力板結(jié)化,為官場機(jī)會(huì)主義提供了很大的作用空間。
制度自身的空檔。就制度問題而言,官場機(jī)會(huì)主義源于以下方面:一是制度盲區(qū)。通常情況下,制度總是有漏洞、有缺陷的,這種不完備性給官場機(jī)會(huì)主義者提供了可乘之機(jī),他們會(huì)先審視制度空檔。如果有機(jī)可乘,那將是最好的門徑,因?yàn)檫@樣的情況下不需要違背法律法規(guī)就能達(dá)到目的。二是預(yù)定前提。先設(shè)計(jì)一系列前提,使條件正好適合某種狀況,給自己的機(jī)會(huì)主義行為披上合法的外衣。三是輔助規(guī)則。在制度基礎(chǔ)上,再外加一些條件,即所謂的“附則”。四是制度歧義。把制度中沒有的含義捏造出來,名為創(chuàng)新,實(shí)則篡改,有時(shí)候干脆撇開制度另行一套?;谏鲜銮闆r的官場機(jī)會(huì)主義,有顯型表達(dá)也有隱型表達(dá)。顯型的官場機(jī)會(huì)主義在現(xiàn)實(shí)生活中以公開形式表達(dá)出來,常常借集體之名而行。但由于官場機(jī)會(huì)主義背離制度,因此通常不能明目張膽地活動(dòng),而多以隱蔽的形式、秘密的手段、私下的交易等來實(shí)行。可見,制度覆蓋不夠造成廣泛性不足,使那些沒有享受到制度好處或?qū)χ贫炔粷M的官員產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義念頭;制度彈性不夠,容易讓人聯(lián)想到制度的強(qiáng)制性,從心理上產(chǎn)生逆反情緒而誘發(fā)官場機(jī)會(huì)主義行為;制度預(yù)見性不足,會(huì)導(dǎo)致在突發(fā)性事件面前手忙腳亂,在遇到新情況、新問題時(shí)倉促應(yīng)付,很容易給官場機(jī)會(huì)主義提供機(jī)遇。
制度邊界的移動(dòng)。官場機(jī)會(huì)主義運(yùn)作過程中,總是把制度邊界模糊化,讓自己看起來合情合理,實(shí)際上是用“異端思想”改造主流觀念,表面上冠冕堂皇,骨子里卻充滿自利。在理論上,制度對每一個(gè)人的影響都是無差異的,這樣,遵守制度的成本和收益也是成正比的,當(dāng)行為主體違反制度謀求制度外的利益時(shí),就可能出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。在制度化與非制度化的邊緣,可能會(huì)形成邊界沖突,造成邊界的模糊性和越界現(xiàn)象發(fā)生,在缺乏有效的控制和協(xié)調(diào)的情況下,一些官員會(huì)隨機(jī)地選擇自己的行為。而且,我們經(jīng)常遇到多個(gè)行為邊界交叉的情況,各個(gè)邊界在內(nèi)外利益的驅(qū)動(dòng)下發(fā)生移動(dòng),當(dāng)行為主體遵守由制度設(shè)定的邊界時(shí),他們可能會(huì)以默契的方式實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均衡。而當(dāng)平衡被打破時(shí),必有一方越過邊界而引入制度外的措施,這是官場機(jī)會(huì)主義的誘因之一。不可否認(rèn),制度是以人為主體而建立起來的用以約束人的行為的規(guī)則體系,是為滿足人的物質(zhì)和精神的需求而設(shè)計(jì)的,也體現(xiàn)著人的精神領(lǐng)域的價(jià)值和觀念,它的外在形式是秩序化的結(jié)構(gòu)形式,它的內(nèi)在含義是合理性的社會(huì)正義。然而,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,制度正義經(jīng)常出現(xiàn)“功能衰弱”和“心力衰竭”等現(xiàn)象,內(nèi)聚力減弱,規(guī)范力貶損,客觀性不足,可操作性下降。不少情況下,制度內(nèi)容沒有較好地體現(xiàn)正義價(jià)值,也有可能在貫徹時(shí)被曲解。一旦這種被曲解的理念注入制度規(guī)則,就可能產(chǎn)生不同于制度本原的價(jià)值導(dǎo)向和行為選擇。制度邊界的移動(dòng)造成一些官員原有觀念中的行為邊界、信仰邊界、道德邊界和利益邊界發(fā)生變化,不少方面的界限甚至形同虛設(shè),使他們可以“自由出入”、隨心所欲。另一方面,這些官員的邊界意識也是一個(gè)具有豐富層次和內(nèi)涵的“色譜”,這個(gè)邊界的擴(kuò)張或壓縮,邊界的涵化和濡化,邊界的交叉和重疊,都互相映照。他們在自己的實(shí)踐中以新的認(rèn)識和理解不斷突破制度界限,以機(jī)會(huì)主義行為將制度的滯后特征暴露出來。
思想偏見:官場機(jī)會(huì)主義的文化基因
官場陋俗文化。官場機(jī)會(huì)主義是官場文化陋俗的積淀,“任何一種社會(huì)現(xiàn)象,其一經(jīng)產(chǎn)生就會(huì)獲得一種自身特有的規(guī)定,并對自身的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響,而且,這種影響往往并不會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)生產(chǎn)狀況的變化而消失”。③官場文化陋俗是社會(huì)發(fā)展的逆動(dòng)力,它將社會(huì)的行為積弊通過文化形式反映出來并在代際傳承中發(fā)揚(yáng)“光大”。列寧曾經(jīng)形象地描述這種慣性:“舊社會(huì)滅亡的時(shí)候,它的尸體是不能裝進(jìn)棺材、埋進(jìn)墳?zāi)沟?。它在我們中間腐爛發(fā)臭并且毒害我們。”④這種慣常的流俗或流弊,在某一個(gè)地方消失后又在另一個(gè)地方復(fù)生,在一個(gè)時(shí)期弱化又在另一個(gè)地方流行。習(xí)以為常的行為讓不少官員不再用社會(huì)的制度價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來審視它,而是把它看成實(shí)際生活的重要組成部分。不良習(xí)俗的固定化和格式化,給一些人提供了行為借口和觀念依托,使社會(huì)的舊有慣制得以貫徹延續(xù)。在他們陶醉于官場機(jī)會(huì)主義的成功喜悅時(shí),也在自覺與不自覺中貫徹著已有的不良習(xí)俗。制度價(jià)值與官場文化陋俗碰撞中,要么摧毀制度價(jià)值,要么消除文化陋俗,兩種傾向和力量比照的結(jié)果,將是一方削弱和另一方的增強(qiáng)。傳統(tǒng)陋俗文化中,有一種“朋黨文化”,它使社會(huì)“動(dòng)則爭競,爭競則朋黨,朋黨則污誷,污誷則臧否失實(shí),真?zhèn)蜗嗝?rdquo;。傳統(tǒng)陋俗文化中,還有一種卑鄙而隨俗的鄉(xiāng)愿文化,它“同乎流俗,合乎污世,居之似忠信,行之似廉挈,眾皆悅之,自以為是”。“朋黨文化”和“鄉(xiāng)愿文化”具有圈子特征和地域特征,在思想上以自利為準(zhǔn)則,在行為上以局部利益劃界,都是官場機(jī)會(huì)主義的誘致因素。