摘要 從某種意義上來說，政黨政治就是一種機(jī)會主義的存在。政黨政治出現(xiàn)為政治上的機(jī)會主義提供了條件，而中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的官員考核評價(jià)體系則為機(jī)會主義提供了肥沃的土壤。分析機(jī)會主義有助于了解現(xiàn)代政黨政治的本質(zhì)，有助于加深對中國政治制度的認(rèn)識。在反對機(jī)會主義的過程中，既要看到制度設(shè)計(jì)方面的問題，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變長期以來形成的思維定勢，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的評價(jià)考核體系，以制度設(shè)計(jì)約束機(jī)會主義的滋長。

關(guān)鍵詞 政黨政治 機(jī)會主義 人事制度 人民代表大會

【作者簡介】

喬新生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授，中國人權(quán)研究會理事，湖北省傳播法研究會會長。

研究方向：商法現(xiàn)代化與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法發(fā)展研究、轉(zhuǎn)型時(shí)期制度變遷與人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題。

主要著作：《宏觀調(diào)控法研究》、《法律是一種地方性知識》、《人性與法律》、《新聞傳播法研究》等。

在古希臘哲學(xué)家眼中，政治是一種高貴的存在。因此，在討論政治發(fā)展規(guī)律的時(shí)候，假定每一個(gè)政治參與者都是充滿智慧的人，他們能以自己的聰明才智建立一套政治的邏輯體系造福于人類。然而，事實(shí)證明這樣的假設(shè)是不存在的。政治屬于上層建筑的范疇，表面上給人一種高高在上的感覺，但就本質(zhì)而言，政治是人類基本的生活方式，也是不斷滋生各種問題的社會現(xiàn)象。因此，要想了解現(xiàn)代政治的基本邏輯，必須拋開古希臘哲學(xué)家們對政治的想象，勇敢地面對各國政治的現(xiàn)實(shí)，并重新建立基本假設(shè)。只有這樣才能揭示出政治的本質(zhì)，才能讓人們真切地意識到政治發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

政治首先是一個(gè)社會的概念?，F(xiàn)代政治表現(xiàn)為政黨政治，而政黨就是利益的集合體。當(dāng)我們討論政治這個(gè)現(xiàn)象的時(shí)候，必須充分意識到，政治實(shí)際上就是多元利益群體在相互博弈的過程中形成的制度或者文化。政治的基本假定就是整個(gè)社會存在著多元的利益主體，我們必須了解不同利益團(tuán)體的政治構(gòu)成，然后才能討論不同利益團(tuán)體之間的相互博弈問題。現(xiàn)代政治學(xué)的魅力就在于，既關(guān)注各國政治制度的差異，同時(shí)又研究各國政治發(fā)展過程中政黨政治的共同點(diǎn)。

政治是不同團(tuán)體之間的利益博弈。為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的政治利益，人們自發(fā)地形成不同的政治團(tuán)體，而政黨就是各個(gè)階層相互博弈的產(chǎn)物。政黨之所以有存在的必要，就是因?yàn)椴煌碾A層需要凝聚共識，并且與其他的政治階層相互交流，在交流的過程中維護(hù)自己的利益。所以，現(xiàn)代政治語境中的政黨本身就是一種機(jī)會主義的產(chǎn)物，是利益相互妥協(xié)的組織。在各個(gè)政黨的內(nèi)部，每個(gè)成員都有自己的利益訴求，他們之所以走到一起，就是因?yàn)橛泄餐哪繕?biāo)或者共同的戰(zhàn)略利益。為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和共同的戰(zhàn)略利益，每個(gè)成員可以放棄個(gè)人恩怨，甚至可以放棄個(gè)人的既得利益?，F(xiàn)代政黨具有組織動(dòng)員的力量，可以把某個(gè)階層的利益擴(kuò)大化。在社會發(fā)展的過程中，如果沒有政黨的存在，那么，每個(gè)人都必須獨(dú)自面對其他階層的挑戰(zhàn)。正是由于政黨的存在，才使得某些階層的人們可以通過其所在的政黨以及政黨領(lǐng)袖充分表達(dá)自己的意見，使自己的利益受到保護(hù)，從而在與其他階層交流的過程中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

機(jī)會主義在現(xiàn)代政黨政治中普遍存在

如前所述，政黨是政治機(jī)會主義的產(chǎn)物，人們加入某個(gè)政黨則同樣可能是一種機(jī)會主義的選擇。假如某個(gè)政黨的政治綱領(lǐng)能夠吸引更多的民眾，或者某個(gè)政黨取得了執(zhí)政地位，那么，加入這個(gè)政黨或許就能獲得更多的利益（當(dāng)然情況也不盡然，在一些國家，反對黨能夠得到外國政府和非政府團(tuán)體的資助，因此，加入反對黨同樣可以獲得巨大的利益）。所以，衡量一個(gè)政黨的執(zhí)政能力，不僅要看這個(gè)政黨的基本黨員人數(shù)，同時(shí)也要看其是否具有高度的凝聚力和向心力。如果執(zhí)政黨中存在著非常普遍的“搭便車”現(xiàn)象，許多黨員加入執(zhí)政黨的目的是為了獲得更多的資源，那么，這個(gè)政黨人數(shù)越多，分崩離析的可能性反而越大。其中的道理非常簡單，如果多數(shù)黨員加入執(zhí)政黨不是因?yàn)楦叨日J(rèn)同執(zhí)政黨的政治理念，而是為了獲取加入執(zhí)政黨可能帶來的政治利益，當(dāng)執(zhí)政黨出現(xiàn)深層次危機(jī)時(shí)，就可能在很短的時(shí)間轟然倒塌——蘇聯(lián)共產(chǎn)黨就是一個(gè)非常典型的例子。蘇共是執(zhí)政黨，掌握著國家的所有資源。正因?yàn)槿绱?，普通蘇聯(lián)人以加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為榮耀，因?yàn)橹挥屑尤胩K聯(lián)共產(chǎn)黨才能獲得更多的資源。然而，當(dāng)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人反思共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，宣布取消執(zhí)政黨各項(xiàng)特權(quán)的時(shí)候，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)部很快就出現(xiàn)了分化現(xiàn)象。當(dāng)葉利欽宣布解散蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的時(shí)候，這個(gè)歷史最悠久的共產(chǎn)黨居然在一夜之間失去執(zhí)政地位。這是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的悲劇，同時(shí)也是現(xiàn)代各國執(zhí)政黨所面臨的機(jī)會主義風(fēng)險(xiǎn)。

所以，執(zhí)政黨在發(fā)展過程中一定要考慮到政黨的規(guī)模效益，盡可能地減少機(jī)會主義所帶來的損失。如果吸引越來越多的“搭便車者”，讓執(zhí)政黨變得臃腫不堪，甚至讓執(zhí)政黨迅速腐化墮落，那么，這個(gè)執(zhí)政黨就會失去活力，失去先進(jìn)性，就可能喪失執(zhí)政地位。龐大的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)以及腐敗現(xiàn)象會讓更多的人作出機(jī)會主義的選擇：當(dāng)執(zhí)政黨能夠繼續(xù)保留自己執(zhí)政地位的時(shí)候，一些人就會選擇加入執(zhí)政黨；可是當(dāng)反對執(zhí)政黨的浪潮洶涌，執(zhí)政黨的地位發(fā)生動(dòng)搖的時(shí)候，一些人就會搖身一變，成為推翻執(zhí)政黨政權(quán)的重要力量。

可以這樣說，機(jī)會主義是現(xiàn)代政黨政治的一種普遍存在，幾乎所有國家的執(zhí)政黨內(nèi)，都存在著非常明顯的機(jī)會主義。從某種意義上來說，政黨政治就是一種機(jī)會主義的存在。不同政黨的政治領(lǐng)袖基于政治利益的考慮，會在國家的政治舞臺上不斷尋求政黨政治利益與國家利益的平衡點(diǎn)。如果為了在短時(shí)期內(nèi)獲得豐厚的政治回報(bào)而貪婪地汲取政治利益，那么，這樣的政治領(lǐng)袖一定會被選民拋棄。執(zhí)政地位本身就是一個(gè)龐大的資源，或者說是一個(gè)巨大的政治利益。取得執(zhí)政地位之后，政治領(lǐng)袖可以充分利用合法權(quán)力進(jìn)行政治上的酬謝，無論是中國古代周天子實(shí)行的封建制度，還是現(xiàn)代政黨所實(shí)行的選舉制度，實(shí)際上都是政黨政治機(jī)會主義的表現(xiàn)。換句話說，政黨政治就好像是一個(gè)劃船比賽，某個(gè)政黨取得執(zhí)政地位之后，可以把權(quán)力“賞賜”給那些作出貢獻(xiàn)的成員。這些成員掌握國家權(quán)力之后，既改變了自己的政治地位，同時(shí)也改變了自己親朋好友的生存環(huán)境。

政治選舉制度與其說是一個(gè)展現(xiàn)公民權(quán)利的制度，不如說是公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的制度。選民在投票的時(shí)候，除了政黨的政治綱領(lǐng)和政治領(lǐng)袖的競選演說之外，無法深入了解各個(gè)政黨，也無法預(yù)判其執(zhí)政之后的表現(xiàn)。當(dāng)他們把自己的選票投給某個(gè)黨派，從而使這個(gè)政黨獲得執(zhí)政地位之后，可能面臨兩種后果：一種是政黨實(shí)現(xiàn)自己的承諾，把自己的利益與國家的利益和選民的利益緊密地聯(lián)系在一起，通過維護(hù)國家的法律，保護(hù)選民的利益，進(jìn)而鞏固執(zhí)政黨的利益；另一種則是執(zhí)政后沒有兌現(xiàn)自己的承諾，將自己的利益凌駕于國家利益和選民的利益之上，為了鞏固自己的執(zhí)政地位而損害選民的利益?，F(xiàn)代民主政治的常態(tài)就是，允許執(zhí)政黨保護(hù)自己的利益，但是，如果執(zhí)政黨把自己的利益與選民的利益對立起來，人為地制造緊張關(guān)系，那么，就會在政治選舉的過程中失去自己的執(zhí)政地位。

從蘇聯(lián)到近年的中東、北非，事實(shí)一再證明，當(dāng)執(zhí)政黨內(nèi)的機(jī)會主義表現(xiàn)得淋漓盡致，嚴(yán)重?fù)p害國家利益和人民利益時(shí)，人民要么采用暴力革命的方式從執(zhí)政黨的手中奪取政權(quán)，要么采用消極抵抗的方式，不斷地消解執(zhí)政黨的執(zhí)政效率。

尤其需要指出的是，腐敗現(xiàn)象實(shí)際上是一種特殊的機(jī)會主義。世界各國政黨政治的歷史表明，腐敗從來都不是執(zhí)政黨的專利，但執(zhí)政黨的腐敗很可能導(dǎo)致其喪失執(zhí)政地位。這是因?yàn)閳?zhí)政黨在分享國家資源的過程中，以腐敗的方式侵蝕了公民的權(quán)利，公民要么通過選舉重新選擇執(zhí)政黨，要么通過各種方式進(jìn)入執(zhí)政黨的內(nèi)部，以機(jī)會主義的策略徹底腐蝕執(zhí)政黨。

因此，現(xiàn)代各國政黨為了吐故納新、取得或者鞏固執(zhí)政地位，均努力保持黨的開放性，通過更少的約束、更開放的綱領(lǐng)，讓更多的人自由選擇政黨。這樣做既可以避免背上腐敗的歷史包袱，又可以隨時(shí)調(diào)整自己的政治綱領(lǐng)，從而吸引更多志同道合者。可以說，開放已經(jīng)成為現(xiàn)代政黨政治的基本原則，也是克服機(jī)會主義的一個(gè)重要手段。在相對缺乏開放性的政黨中，機(jī)會主義的表現(xiàn)尤為明顯，因?yàn)榧尤胭Y源豐富又同時(shí)較為封閉的政黨，可以獲取保護(hù)傘、分享政黨掌握的重要政治資源。

克服現(xiàn)代政黨政治中的機(jī)會主義，除了保持政黨的開放性之外，還應(yīng)當(dāng)高度重視政黨的規(guī)模。當(dāng)一個(gè)國家的政黨規(guī)模龐大，一些黨員是出于政治利益的考慮而不是基于政治信念而加入，那么，當(dāng)政黨面臨重大考驗(yàn)的時(shí)候，黨內(nèi)就會出現(xiàn)嚴(yán)重的分化現(xiàn)象。歷史上曾有執(zhí)政黨試圖依靠周期性的自我整肅，及時(shí)清除黨內(nèi)的毒瘤。但是，由于黨內(nèi)已經(jīng)形成了規(guī)模過于龐大的既得利益集團(tuán)，因此，整肅之后，政治權(quán)力仍然集中在既得利益集團(tuán)手中，而既得利益集團(tuán)則利用自己手中的權(quán)力，不斷地獲取更多的政治利益。

也就是說，克服政黨政治中存在的機(jī)會主義，一方面需要實(shí)現(xiàn)政黨的高度透明化，確保政黨的開放性，讓每一個(gè)公民都可以自愿選擇自己的政黨，自由地加入政黨和退出政黨；另一方面要高度關(guān)注政黨的規(guī)?；?，確保政黨是建立在共同的價(jià)值理念而不是建立在共同的政治利益追求之上。共同的價(jià)值理念是精神層面的，而共同的政治利益則是物質(zhì)層面的，盡管在現(xiàn)實(shí)生活中政治利益通常表現(xiàn)為政治權(quán)力。如果一個(gè)政黨擁有共同的價(jià)值理念，那么，無論是否取得執(zhí)政地位，都能確保黨員自覺地為政黨服務(wù)，都能使政黨真正成為具有高度凝聚力和向心力的政治組織。

機(jī)會主義無所不在，政黨政治放大了機(jī)會主義，或者說為機(jī)會主義創(chuàng)造了良好的政治條件。克服政黨政治中的機(jī)會主義，必須首先對現(xiàn)代政黨進(jìn)行深入研究，在憲法的框架內(nèi)不斷地修改完善政黨活動(dòng)的基本規(guī)則，確保每一個(gè)政黨都必須在憲法和法律規(guī)范之下開展活動(dòng)，禁止任何政黨把自己的利益凌駕于人民的利益之上，禁止任何政黨的黨員出于政治利益的考慮而損害國家利益和其他公民的正當(dāng)利益。